Città di Miami Beach: rappresentanza di un'autorità avente giurisdizione

Un'illustrazione di "Autorità che ha giurisdizione" nella città di Miami Beach, tra cui: delega di autorità dello stato, organigrammi, rapporti e moduli di ispezione, responsabilità degli ispettori privati ​​e cittadini e il processo di ordinanza locale.

di John Antona
Capo, sezione sicurezza ascensori, Miami Beach, Florida, USA

Questo documento è stato presentato a  Lucerna 2010, il Congresso Internazionale sulle Tecnologie di Trasporto Verticale e primo pubblicato nel libro IAEE Tecnologia degli ascensorie 18, a cura di A. Lustig. È una ristampa con permesso dell'Associazione Internazionale di ascensoristi (sito web: www.elevcon.com). Questo la carta è una ristampa esattae non è stato modificato da ELEVATOR WORLD. 

Parole Chiave: Ascensori, giurisdizione, violazione, sicurezza, contratto, ispettore

Astratto

La città di Miami Beach è una delle cinque giurisdizioni delegate dallo Stato della Florida per amministrare e far rispettare i regolamenti che disciplinano la progettazione, la costruzione, l'installazione, la modifica, l'ispezione e il collaudo
di oltre 2,000 ascensori cittadini. Utilizzando moduli e rapporti standardizzati e dimostrando la flessibilità della manodopera con un programma di ispezione che impiega ispettori sia privati ​​che comunali, i costi sono stati controllati e l'efficienza del programma è stata rafforzata. Questo documento illustra la struttura di un'"Autorità con giurisdizione", tra cui: delega di autorità dello Stato, organigrammi, rapporti e moduli di ispezione, responsabilità degli ispettori privati ​​e comunali e il processo di ordinanza locale.

PREMESSA

La città di Miami Beach (CMB) è stata costituita il 26 marzo 1915. Attualmente è retta da una commissione cittadina, composta da un sindaco eletto pubblicamente e da sei assessori, che insieme fungono da organo di indirizzo del Comune. Il City Manager assicura che le politiche, le direttive, le risoluzioni e le ordinanze adottate dalla Commissione City siano applicate e attuate.

Miami Beach è una piccola, "grande città", cittadina balneare con una varietà di residenti. Una popolazione irrequieta di cittadini e turisti 24 ore su 7, 7.1 giorni su 93,721 si mescola alla comunità di pensionati dal ritmo lento e disinvolto - spesso coesistono nello stesso quartiere. Il CMB è in realtà situato su un'isola di 9,000 miglia quadrate situata direttamente ad est della città di Miami ed è collegata alla terraferma da quattro ponti principali. Ci sono 2 residenti permanenti, con almeno un pari numero di visitatori. All'interno dei limiti CMB, ci sono 16,000 unità residenziali per miglio quadrato, 3,400 milioni di piedi quadrati di spazi per uffici, XNUMX camere d'albergo e XNUMX aziende - una densità statunitense seconda solo alla
isola di Manhattan, New York City. Il trasporto verticale è un elemento critico dell'infrastruttura perché il CMB deve servire una popolazione così ampia e diversificata.

La CMB è stata designata come Autorità con giurisdizione (AHJ) nel 1990, ai sensi del capitolo 399, Statuti dello Stato della Florida, dopo aver firmato un Accordo interagenziale con lo Stato della Florida, Dipartimento dei regolamenti aziendali e professionali (DBPR), Divisione di hotel e ristoranti . Sotto questa Autorità, la CMB può amministrare e far rispettare i regolamenti che disciplinano la progettazione, la costruzione, l'installazione, la modifica, l'ispezione e il collaudo degli ascensori. Altre giurisdizioni della Florida che godono dello stesso privilegio sono la città di Miami, il distretto di miglioramento di Reedy Creek (i dintorni di Disney World), la contea di Miami-Dade e la contea di Broward (area di Fort Lauderdale). Il Bureau of Elevator Safety (BES), all'interno del DBPR, controlla la conformità delle giurisdizioni contrattuali (CJ) dello Stato ed è l'AHJ per i restanti territori nello Stato della Florida.

La CMB si è disimpegnata dalla contea di Miami-Dade e ha aperto una sezione indipendente per la sicurezza degli ascensori (ESS) come componente del dipartimento edilizio della città per diversi motivi.

• Migliorare il processo che porta al rilascio dei certificati di occupazione fornendo un coordinamento locale tra i diversi settori dell'edilizia durante le revisioni dei piani e i processi di ispezione, facilitando così il completamento tempestivo dei progetti.

• Migliorare la sicurezza del pubblico a cavallo gestendo le ispezioni degli ascensori e la testimonianza dei test e imponendo la conformità a livello di Città.

• Migliorare la comunicazione e fornire un servizio migliore agli elettori dando seguito a reclami e altre questioni che richiedono un intervento.

L'ESS è gestito da un ispettore capo degli ascensori. È assistito da due ispettori senior degli ascensori che eseguono le ispezioni di conformità e consentite e da un addetto ai permessi. Sono integrati da personale di supporto amministrativo all'interno del Dipartimento Edilizia. Inoltre, tre società di ispezione a contratto (CICo) assistono l'ESS con ispezioni e test periodici degli ascensori esistenti; i CICo riportano direttamente all'Ispettore Capo. I ruoli completi dell'ESS e dei CICo sono dettagliati nella Sezione 2, Organizzazione.

Le responsabilità assegnate all'ESS e ai CICo includono l'ispezione periodica e la testimonianza dei test, con relative ispezioni di conformità, di oltre 2,000 unità di ascensore. In combinazione, queste ispezioni determinano un'applicazione coerente delle unità con violazioni in sospeso. Inoltre, vengono effettuati controlli di accettazione e test annuali su circa 60 unità, insieme a più di 400 permessi per modifiche e riparazioni.

2. ORGANIZZAZIONE

“La perfezione si raggiunge non quando non c'è più niente da aggiungere, ma quando non c'è più niente da togliere.” 

- Antoine de Saint-Exupéry.

2.1. Delega dell'autorità statutaria

L'Atto sulla sicurezza degli ascensori (2009) delega l'autorità al CMB per far rispettare le disposizioni applicabili del Codice edilizio della Florida:

Capitolo 399.13 – Delega di poteri a Comuni o Contee 

(1) Il dipartimento può stipulare contratti con comuni o contee in base ai quali i comuni o le contee rilasceranno permessi di costruzione e certificati di esercizio; provvederà all'ispezione degli ascensori, comprese le ispezioni di funzionamento temporaneo; e applicherà le disposizioni applicabili del Florida Building Code, come richiesto dal presente capitolo. Il comune o la contea possono scegliere di richiedere che le ispezioni siano eseguite da
propri ispettori o da ispettori di ascensori privati ​​certificati. Il comune o la contea può stabilire una tariffa ragionevole per le ispezioni effettuate dai suoi ispettori. Ciascun accordo deve includere una disposizione che il comune o la contea deve conservare per l'ispezione da parte del dipartimento copie di tutte le domande di autorizzazione rilasciate, una copia di ciascun rapporto di ispezione rilasciato e registrazioni appropriate che mostrano il numero di certificati di funzionamento emessi; deve includere una disposizione secondo cui ogni ispezione richiesta deve essere condotta da un ispettore certificato dell'ascensore; e può includere altre disposizioni che il dipartimento ritenga necessarie. La contea applicherà il Florida Building Code come si applica a questo capitolo e può imporre tasse e valutare e riscuotere multe come parte delle sue attività di applicazione. Una contea o un comune non può emettere o intraprendere azioni disciplinari contro un certificato di competenza, una certificazione di ispettore di ascensori, una certificazione di tecnico di ascensori o la registrazione di una società di ascensori. Tuttavia, il dipartimento può avviare un'azione disciplinare contro una registrazione o una certificazione su richiesta di una contea o di un comune.

(2) Il dipartimento può effettuare ispezioni degli ascensori nel comune o nella contea allo scopo di determinare che le disposizioni del presente capitolo sono state rispettate e può annullare il contratto con qualsiasi comune o contea che il dipartimento ritenga non aver rispettato il contratto o questo capitolo. Le modifiche al capitolo 399 della presente legge si applicano solo all'installazione, al trasferimento o alla modifica di un ascensore per il quale è stato rilasciato un permesso dopo il 1 ottobre 1990.

2.2 Struttura dello stato della Florida

Figure 1 illustra la struttura dell'Ufficio per la sicurezza degli ascensori e le sue relazioni con lo Stato della Florida e le giurisdizioni appaltate (CJ).

Figura 1. Struttura del Florida State Bureau of Elevator Safety

Il Florida State BES, la contea di Miami-Dade e la città di Miami richiedono ai proprietari di edifici di assumere un ispettore privato per eseguire le ispezioni periodiche richieste e la testimonianza dei test. Gli ispettori privati ​​devono presentare una copia del loro rapporto di ispezione al BES, o al CJ ​​e al proprietario dell'edificio, entro cinque giorni dalla data dell'ispezione; il mancato conferimento può comportare la sospensione o la revoca della certificazione rilasciata al soggetto incaricato dell'ispezione. La contea di Broward fa affidamento esclusivamente sugli ispettori impiegati dalla contea; Il distretto di miglioramento di Reedy Creek si basa esclusivamente su ispettori impiegati dal distretto.

La CMB combina entrambi i sistemi di ispezione e ha incaricato tre agenzie di ispezione private di eseguire ispezioni e test periodici. Inoltre, la CMB dispone di due ispettori senior degli ascensori che eseguono ispezioni di conformità, ispezioni di accettazione e test per i nuovi ascensori e le unità esistenti in fase di ammodernamento o per le riparazioni che richiedono un'autorizzazione.

2.3 Struttura, funzioni e processi di CMB

L'Autorità di regolamentazione AHJ è "la persona o l'organizzazione responsabile dell'amministrazione e dell'applicazione della legislazione o del regolamento applicabile che disciplinano la progettazione, la costruzione, l'installazione, il funzionamento, l'ispezione, il collaudo, la manutenzione o l'alterazione delle apparecchiature contemplate dal presente Codice". (ASME A17,1.-2005). Solo le persone che sono ispettori di ascensori certificati con l'American Society of Mechanical Engineers, in possesso della credenziale di ispettore qualificato per ascensori (QEI) e che sono registrati presso lo Stato della Florida, DBPR, BES, possono condurre ispezioni di ascensori all'interno del CMB. L'ispettore capo degli ascensori della città possiede una certificazione di ispettore supervisore.

2.3.1 Riorganizzazione e struttura della CMB ESS

Una serie di eventi circa due anni fa è servita da catalizzatore per l'attuale struttura dell'ESS della città. L'ESS ha trovato sempre più difficile programmare ed eseguire ispezioni periodiche e assistere ai test a causa dell'aumento dei requisiti normativi. L'ESS ha chiesto ai funzionari amministrativi della città di fornire un ispettore aggiuntivo per integrare il personale ESS di quattro ispettori e un capo. Durante questo periodo, uno degli ispettori del Comune si è dimesso e un nuovo Direttore Edilizia ha assunto il controllo del Dipartimento Edilizia.

L'ESS ha dovuto quindi assumere due ispettori durante il blocco delle assunzioni. Il nuovo direttore dell'edificio e il capo di ESS hanno confrontato diversi scenari, confrontato studi di fattibilità e infine hanno ideato una soluzione pratica, flessibile e conveniente: offrire ispezioni periodiche e test di testimonianza a società di ispezione in grado di fornire ispettori qualificati su richiesta. Il Comune continuerà a riscuotere le tasse dai proprietari degli edifici e a pagare le società di ispezione per i servizi, secondo necessità. Questa proposta è stata approvata dagli amministratori della città, è stata emessa una gara d'appalto per i servizi di ispezione e sono state selezionate tre società per l'adempimento del contratto. Il Comune ora autorizza gli ispettori certificati a coprire le fluttuazioni del carico di lavoro ed eliminare i colli di bottiglia, controllando al contempo i costi nei periodi di alta e bassa domanda.

2.3.2 Funzioni dell'ESS

Le funzioni di base dell'ESS sono suddivise in tre categorie: Ispezioni, Amministrative e Gestionali, descritte più avanti in Tabella 1 and Tabella 2, Sotto.

Tabella 1. Città di Miami Beach ESS Ispezioni

Tabella 2. Città di Miami Beach ESS Amministrativo and manageriale funzioni

Figure 2 , fornisce una panoramica della distribuzione dei compiti per funzione per l'ESS. I CICo lavorano con le società di servizi di ascensori (ESCo) assegnate e riferiscono a un ispettore ESS. L'ispettore ESS verifica l'accuratezza delle segnalazioni di violazioni presentate prima che vengano inserite nel sistema informatico. Continua a leggere

Figura 2. Distribuzione dei compiti per funzione

2.3.3 Processi dell'ESS

Figure 3 , di seguito, illustra il ciclo di ispezione annuale ESS. Il CMB produce fatture e riscuote commissioni dai proprietari degli edifici per sostenere i costi amministrativi e far rispettare la conformità delle unità esistenti ispezionate sia dall'ESS che dai CICo. Il nuovo ciclo di modernizzazione e riparazione richiede che gli appaltatori degli ascensori paghino per le domande di autorizzazione per l'installazione delle apparecchiature e per la successiva ispezione da parte degli ispettori ESS. Solo ESS esegue queste ispezioni per garantire requisiti coerenti e uniformi su unità nuove e modificate.

Figura 3. Cicli di processo ESS

Figure 4 fornisce una descrizione del processo di ispezione e testimonianza della CMB. Sono illustrati i passaggi necessari sia per gli ispettori CICo che ESS per completare tutte le funzioni per attività, dal giorno in cui viene generata la richiesta di ispezione all'emissione del certificato finale di operazione.

Gli ordini di lavoro vengono emessi a ciascun CICo, divisi per ESCo. Gli ordini di lavoro, per scadenza, identificano le unità che necessitano di ispezioni periodiche combinate e test annuali e, separatamente, quelle unità che richiedono test periodici di 5 anni. I CICo coordinano con la ESCo l'accesso all'edificio e la testimonianza ai test e forniscono una copia della denuncia di violazione al proprietario e una copia alla ESCo. Il rapporto originale viene inviato all'ispettore ESS coordinatore e scansionato nel sistema informatico ESS. Dopo 30 giorni, il rapporto viene contrassegnato per la verifica della conformità e inviato all'ispettore ESS. Se l'ascensore viene ritenuto conforme, le violazioni vengono chiuse e al proprietario viene inviato un certificato di funzionamento. Se ritenuto non conforme, la segnalazione diventa violazione e viene aperta una causa per il Tribunale Speciale Magistrale, dove possono essere comminate sanzioni pecuniarie. Se le multe non vengono pagate, può essere posto un pegno sulla proprietà e/o l'ascensore può essere messo fuori servizio. Una volta ottenuta la conformità, viene rilasciato al proprietario un certificato di funzionamento.

Figura 4. Processo di ispezione e testimonianza

2.4 Conformità retroattiva

Un altro aspetto importante di un AHJ è la conformità retroattiva sugli impianti esistenti, come richiesto da ASME A17.3 e adottato dallo Stato della Florida. La conformità retroattiva può essere costosa e gravare pesantemente sul proprietario. L'ESS ha l'autorità di concedere una variazione sull'installazione, se il proprietario fornisce un piano di azioni correttive (PCA) accettabile per l'ispettore capo degli ascensori. Figure 5 fornisce un'illustrazione dei passaggi necessari per ottenere la conformità alle violazioni maggiori o alle violazioni ASME A17.3 retroattive. Continua a leggere

Figura 5. Procedura per il rispetto di A17.3 e violazioni maggiori

Dopo aver ricevuto una violazione ASME A17.3, il proprietario di un edificio deve presentare una richiesta di variazione, con un piano iniziale di azioni correttive (PCA), al capo dell'ESS. La richiesta specifica il tempo necessario per cercare proposte per i lavori, per richiedere e ottenere fondi per i costi relativi alla PCA e per l'affidamento di contratti a una società di ascensori e/o antincendio e, se necessario, a un appaltatore elettrico/meccanico. Il Capo ESS verifica la validità della PCA e concede una Varianza, consentendo l'uso dell'ascensore mentre è in corso la conformità alle violazioni A17.3.

Entro 90 giorni, il proprietario deve presentare un PCA finale con una copia di tutti i contratti firmati. Il permesso dell'ascensore diventa il master per il progetto, mentre antincendio, elettrico, meccanico sono trattati come sub-permessi. Quando tutte le ispezioni sono state completate e l'ispezione finale è stata superata, agli ascensori viene rilasciato un certificato di funzionamento. Questo processo può richiedere fino a cinque anni per grandi progetti che coinvolgono più ascensori. Il coordinamento di ciascuna funzione tra l'ESS e il proprietario è essenziale per garantire che gli inquilini dell'edificio siano adeguatamente informati e che il progetto sia completato senza esporre i dipendenti e il pubblico a condizioni non sicure.

2.5 Ordinanze locali

Le ordinanze locali vengono utilizzate anche per imporre la conformità al di là delle normative codificate dallo Stato della Florida o enumerate negli standard nazionali. Sono applicati in situazioni locali specifiche che richiedono un'attenzione speciale. Un esempio è l'ordinanza CMB 2009-3636, pubblicata in un bollettino ESS ("Appendice A") dopo essere stata approvata dal sindaco e dalla commissione cittadina. Questa ordinanza prevede normative più rigorose sugli ascensori ADA in risposta ai reclami ricevuti dai visitatori e risposte lente dai proprietari degli edifici, per conformarsi ai requisiti ADA attraverso il processo di violazione dello standard.

3. CONCLUSIONI

“Le leggi troppo miti sono raramente rispettate; troppo severo, raramente eseguito”. - Benjamin Franklin

L'obiettivo di qualsiasi AHJ è proteggere la sicurezza e il benessere del pubblico di guida. Questo viene fatto assicurando che i proprietari degli edifici si attengano alla lettera dei codici normativi che fungono da processi guida per garantire sicurezza e affidabilità. Come minimo, un AHJ deve essere in grado di eseguire ispezioni e testimoniare i test agli intervalli richiesti, mantenere registrazioni di tutte le violazioni emesse e, dopo un tempo prescritto, assicurare che i proprietari dell'edificio abbiano rispettato le correzioni delle violazioni. È solo allora, dopo che questi compiti essenziali sono stati completati, che un AHJ dovrebbe autorizzare il rilascio di un certificato di operazione.

La CMB ha compiuto questa missione fondamentale creando e realizzando un ciclo di ispezione completo e controllando la conformità a livello locale. Con l'incorporazione di una Sezione indipendente all'interno del Dipartimento Edilizia CMB, ESS si è plasmata sui desideri e sulle complessità dei suoi componenti. Tuttavia, l'ESS ha mantenuto la sua autorità per far rispettare gli statuti statali e le norme e i regolamenti del settore progettati per la sicurezza del pubblico a cavallo.

Ciò che distingue veramente Miami Beach dalle altre giurisdizioni è l'approccio innovativo della città di utilizzare ispettori a contratto per eseguire ispezioni e test periodici. Le società di ispezione a contratto possono adeguare il numero dei loro ispettori in base alle fluttuazioni delle richieste fornite dagli ordini di lavoro ESS. I ritardi possono ora essere attribuiti alle società di ascensori che forniscono manodopera insufficiente per rispettare i programmi di ispezione, piuttosto che a guasti dell'ESS. Un'altra caratteristica distintiva della CMB può essere attribuita all'affidamento esclusivo degli ispettori di conformità e dei requisiti di applicazione del codice agli ispettori della CMB; di conseguenza, tali incarichi sono strettamente controllati dall'autorità giurisdizionale del Comune.

Con una distribuzione più efficiente delle funzioni amministrative e gestionali, gli ispettori ESS ora forniscono un prezioso servizio clienti ai componenti, rispondendo ai reclami relativi alle domande sul trasporto verticale e offrendo, se necessario, chiarimenti sulle violazioni emesse dagli ispettori a contratto. Gli ispettori ESS hanno anche il tempo di fornire consigli sui metodi migliori per conformarsi alle violazioni in sospeso.

Ci sono differenze notevoli quando viene effettuato un confronto tra i processi di ispezione e conformità degli ispettori di ascensori privati ​​(come utilizzati in altre giurisdizioni), rispetto agli ispettori dipendenti della città e a contratto, come utilizzati nel CMB. Gli ispettori privati ​​vengono assunti dai proprietari degli edifici o da una società di ascensori che gestisce il progetto: un'occupazione che può portare a conflitti di interesse. Per conformarsi alle autorità giurisdizionali, gli ispettori privati ​​potrebbero dover scrivere un ampio rapporto sulle violazioni delle ispezioni. Per soddisfare le autorità, i proprietari degli edifici possono essere costretti a spendere ingenti somme di denaro, sollecitando una reazione negativa nei confronti dell'ispettore. Allo stesso modo, scrivere violazioni che dimostrano un servizio scadente da parte di un'azienda di ascensori genera una reazione negativa dell'azienda nei confronti dell'ispettore. Di conseguenza, gli ispettori privati ​​possono sentirsi costretti a malincuore ad allentare il proprio giudizio professionale e ad impegnarsi in cattive pratiche commerciali.

Se una città è stata delegata come Autorità avente giurisdizione in materia di ascensori, tutte le revisioni dei piani per i diversi settori, compresi gli ascensori, saranno coordinate a livello locale al momento della progettazione di nuovi edifici.
D'altra parte, se l'Autorità competente per gli ascensori è a livello di contea o statale, non ci sarà alcun coordinamento per le revisioni dei piani tra gli ascensori e le altre attività edilizie. Ciò può comportare un processo che porta a errori costosi e può ritardare il completamento dei progetti.

È opinione dell'autore, ripresa dai pensieri di Benjamin Franklin, che l'applicazione del codice non deve essere né troppo severa né troppo delicata. L'uso di dispositivi di sollevamento non sicuri e difettosi crea una probabilità significativa di lesioni gravi e prevenibili, oltre a esporre i dipendenti e il pubblico a condizioni non sicure e i comuni a potenziali responsabilità. L'applicazione deve soddisfare le esigenze dei costituenti locali, garantendo al tempo stesso il rispetto dell'obiettivo critico dell'AHJ di garantire la sicurezza della vita e degli arti. L'inclusione dell'ESS come componente vitale del Dipartimento per l'edilizia di CMB, e quindi come estensione del governo di CMB, garantisce la congruenza con la Mission Statement della città: "Ci impegniamo a fornire un servizio pubblico e una sicurezza eccellenti a tutti coloro che vivono, lavorano e giocare nella nostra vibrante, tropicale, storica comunità”.

4. RINGRAZIAMENTI

L'autore ringrazia Alex Rey, Direttore del Dipartimento di Costruzione, Città di Miami Beach, per aver fornito preziose informazioni nella preparazione di questo documento. Un ringraziamento speciale è esteso anche a Kathleen Antona per l'assistenza nella redazione e formattazione di questo documento.

6. RIFERIMENTI

L'American Society of Mechanical Engineers (2005). Parte 1: Generale, In: Addenda al codice di sicurezza ASME A17.1-2004 per ascensori e scale mobili, The American Society of Mechanical Engineers, New York, pp. 1-15.

Capitolo 399, Sicurezza degli ascensori, Statuti della Florida, Regola 399.13.

Standard di costruzione, codice della città di Miami Beach, capitolo 14, articolo 2, sezione 14-403 (2009). Ordinanza n. 2009-3636, Esecuzione degli ascensori per sedie a rotelle non funzionanti.