La relevancia global de los códigos basados ​​en el desempeño

Este trabajo fue presentado en  París 2014, el Congreso Internacional de Tecnologías de Transporte Vertical, y publicado por primera vez en el libro de la IAEE Tecnología de ascensores 20, editado por A. Lustig. Es una reimpresión con permiso de la Asociación Internacional de Ingenieros de Ascensores.  (sitio web: www.elevcon.com). Este artículo es una reimpresión exacta y no ha sido editado por ELEVATOR WORLD.

Resumen

A medida que la economía mundial continúa creciendo de naturaleza más global, la demanda de productos innovadores se acelera. La competencia de ideas aumenta el valor del consumidor en términos de seguridad, calidad y rendimiento. Las Directivas de Maquinaria y Ascensores generaron una ola de innovación en la industria de los ascensores e inspiraron a ISO a crear documentos y procesos que podrían adoptarse ampliamente para respaldar la innovación con seguridad. El valor de este enfoque ha sido reconocido en varias partes del mundo y la adopción y utilización de este importante proceso está ganando impulso. Este documento elabora el enfoque basado en el desempeño y describe cómo se está adoptando en varias partes del mundo.

1. Introducción

Los viajeros de todo el mundo saben que gran parte de lo que conocen en su entorno doméstico también está disponible en cualquier lugar al que vayan. Esta observación es una de las muchas consecuencias de la creciente globalización. Además, existe una simbiosis cada vez mayor entre la disponibilidad de bienes y servicios familiares y la expectativa de que se mantengan niveles similares de calidad. Esta expectativa es especialmente relevante en el ámbito de la seguridad. La industria del transporte es un buen ejemplo de ello, ya que la gente espera el mismo nivel de seguridad en los vehículos de motor, el transporte ferroviario, el transporte aéreo, etc. que el que disfrutarían en su lugar de origen. La industria de los ascensores ha demostrado un nivel de seguridad muy alto en todo el mundo, sobre todo teniendo en cuenta el volumen de pasajeros que transporta a diario. De hecho, la expectativa de seguridad de los ascensores se ha arraigado tanto en la sociedad que cualquier accidente o percance recibe una amplia atención.

Hay muchas razones para la globalización de la economía mundial y está más allá del alcance de este documento profundizar en todas ellas. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el ritmo cada vez mayor de la comunicación a escala mundial es un factor causal importante. Por lo tanto, cuando algo está disponible en un mercado, se descubre rápidamente en otros mercados y la demanda espontánea impulsa su rápido despliegue. Si bien, en cierta medida, esto conduce a la mercantilización de los mercados mundiales, también fomenta la innovación. Por lo tanto, los consumidores siempre buscan opciones de mayor valor para satisfacer sus necesidades y los proveedores responden con soluciones innovadoras. La competencia acelera el ritmo de la innovación, ya que cada proveedor se esfuerza por seguir siendo relevante en el mercado de ideas y soluciones.

2. El papel de las normas

Los estándares cumplen varias funciones importantes en productos y procesos en la industria de los ascensores. Ejemplos importantes son los estándares de diseño que garantizan que los ascensores sean compatibles con las estructuras de los edificios. Los ejemplos incluyen la serie de normas ISO 4190 que abordan las dimensiones de la entrada y la cabina del ascensor, las dimensiones de la caja del ascensor, las cargas de trabajo y las velocidades nominales estándar. Los tamaños de los botones de control y sus ubicaciones en el automóvil o el rellano también se abordan en esta serie de normas. Los estándares de medición para garantizar una base común de comparación, como los estándares de medición del consumo de energía y los estándares de medición de la calidad de la conducción, también se han desarrollado bajo el marco de ISO.

El principio entre las normas de ascensores son los códigos de seguridad que abordan la seguridad pública. Códigos de seguridad prescriptivos como ASME A17.1 / CSA B44; CEN EN 81; SAC GB 7588 y la Ley de normas de construcción de Japón (BSLJ) han servido muy bien a la causa de la seguridad pública durante décadas. Los códigos prescriptivos suelen ser el resultado de un proceso de construcción de consenso exhaustivo y completo. Dicho proceso requiere la participación de comités equilibrados que comprenden diferentes grupos de interés y un procedimiento de revisión pública sistemática. El resultado final es un alto nivel de seguridad; sin embargo, el proceso por su propia naturaleza tiende a ser lento y deliberado.

Esto conduce a un desafío difícil a la hora de abordar la demanda de productos innovadores. De hecho, si la única forma de introducir un producto innovador fuera cambiar el Código prescriptivo; para cuando se completara el proceso, el producto ya no sería novedoso. Los códigos prescriptivos estaban destinados a garantizar la seguridad pública y no restringir la innovación.

Esto se demuestra en versiones anteriores de Códigos, como A17.1 / B44, que reconocían que el Código no puede cubrir todas las situaciones, y que las Autoridades con Jurisdicción (AHJ) deberían permitir tecnologías alternativas, siempre que se pueda demostrar que la seguridad es equivalente se ha logrado lo requerido por el Código. Sin embargo, el Código no proporcionó un proceso estructurado uniforme para aplicar esta opción. La situación en América del Norte se vio muy afectada por la llegada de la Directiva de maquinaria y la Directiva de ascensores en la UE.

3. Los efectos globales de las directivas de la UE

El objetivo de introducir directivas de salud y seguridad en la UE era disuadir a las normas nacionales de convertirse en obstáculos técnicos al comercio. De hecho, se reconoció en una etapa temprana que los acuerdos de libre comercio no serían efectivos si se podían utilizar diferentes normas nacionales para evitar que los productos ingresaran a un mercado en particular.

Por lo tanto, las Directivas que contienen requisitos esenciales de salud y seguridad (EHSR), así como un proceso de evaluación de la conformidad, se desarrollaron bajo la Comisión Europea (CE) y, en última instancia, cada país miembro de la UE los traspuso a la legislación nacional. La Directiva de maquinaria se aplica tanto a las escaleras mecánicas como a los ascensores, mientras que la Directiva de ascensores establece requisitos particulares para los ascensores.

Se desarrollaron normas armonizadas, sin desviaciones nacionales, como CEN EN 81 y CEN EN 115 para proporcionar una presunción de conformidad con las Directivas de Máquinas y Ascensores. Por lo tanto, los términos de las directivas podrían cumplirse cumpliendo los EHSR directamente o cumpliendo los requisitos de las normas armonizadas.

Para garantizar la evaluación de la conformidad con las Directivas, las organizaciones competentes fueron acreditadas en cada país de la UE y notificadas a la CE. Estas organizaciones se denominan Organismos Notificados.

Los efectos de las Directivas en la UE han sido dramáticos. Las normas uniformes han sido fundamentales para mejorar y armonizar los niveles de seguridad. Además, los efectos económicos de las normas uniformes han sido importantes. Otro resultado de las Directivas ha sido un gran impulso en los productos innovadores.

Los EHSR de las Directivas se expresan, en su mayor parte, en un lenguaje de desempeño, lo que permite muchas soluciones diferentes a los problemas de seguridad. Un proceso de verificación de la seguridad mediante la evaluación de riesgos y la posterior validación mediante el proceso de evaluación de la conformidad garantiza la seguridad al tiempo que permite la innovación.

A medida que surgieron nuevos productos innovadores en la UE, la demanda de dichos productos se produjo en mercados fuera de Europa. El proceso disponible en virtud de las Directivas no era aplicable en los mercados no europeos y esto se convirtió en una fuente de gran dificultad.

4. Iniciativas ISO

Para abordar esta necesidad de innovación con seguridad a escala global, se creó la serie de documentos ISO 22559. Estos documentos proporcionan los Requisitos Esenciales Globales de Seguridad (GESR); Parámetros de seguridad global (GSP); y requisitos para los Organismos Globales de Evaluación de la Conformidad (GCAB).

Además, la Metodología de Evaluación de Riesgos ISO 14798 proporciona una herramienta para garantizar que el diseño propuesto sea seguro y que todos los riesgos hayan sido identificados y suficientemente mitigados.

La ISO 22559-1 se ha actualizado y está en proceso de publicación. La actualización incluye aclaraciones de varios de los GESR y explicaciones relacionadas, y se ha incorporado un anexo para revisar las similitudes y diferencias entre los GESR ISO y los EHSR de las Directivas de maquinaria y ascensores.

Este anexo es especialmente útil para los usuarios que deseen asegurarse de que los productos innovadores que cumplen los requisitos de la serie de documentos ISO 22559 también satisfagan las Directivas de maquinaria y ascensores. 

En principio, la adopción y aplicación local de la serie de documentos ISO 22559, como un método paralelo para establecer la seguridad de los códigos prescriptivos aplicables, brinda la misma oportunidad a nivel mundial que está disponible actualmente en la UE.

5. El enfoque de América del Norte

América del Norte ha sido reconocida durante mucho tiempo como un área de innovación tecnológica y creatividad. De acuerdo con este espíritu, cuando los productos innovadores de ascensores estuvieron disponibles en Europa, surgió rápidamente una fuerte demanda en América del Norte.

El proceso descrito en la Sección 2 anterior se utilizó ampliamente para implementar dichos productos en América del Norte. Esto resultó ser un procedimiento muy difícil debido al hecho de que no se disponía de un protocolo estructurado uniforme. Por tanto, algunas autoridades exigían una documentación y una verificación extensas, mientras que otras preferían una información mínima para permitir productos idénticos. Además, muchas Autoridades de Ejecución no tenían los recursos para evaluar de manera efectiva la documentación proporcionada, y esto les generó grandes desafíos. La situación también creó grandes dificultades para los fabricantes y proveedores de equipos innovadores, ya que los recursos necesarios para manejar tantas demandas diferentes de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley se vieron gravemente limitados.

Se hizo evidente que en América del Norte se necesitaba un proceso análogo al disponible en Europa. Esto dio lugar al desarrollo del Código basado en rendimiento ASME A17.7 / CSA B44.7. Este Código se basa en la serie de documentos ISO 22559 y la Metodología de Evaluación de Riesgos ISO 14798. Incluye parámetros de seguridad coherentes con los códigos prescriptivos existentes y describe un proceso para utilizar el código A17.7 / B44.7 para establecer la seguridad. Además, se desarrolló un proceso para establecer Organizaciones Acreditadas de Certificación de Ascensores / Escaleras Mecánicas (AECO). Estas organizaciones son capaces de evaluar los Documentos de Cumplimiento del Código producidos en apoyo de diseños innovadores y certificar dichos diseños.

Se incluyó una sección en el Código prescriptivo A17.1 / B44 que confirma que se permite el uso de A17.7 / B44.7 en lugar de A17.1 / B44 y, en efecto, se establece la equivalencia entre los dos Códigos. En A17.7 / B44.7 se incluyó un lenguaje similar.

Esta acción en el frente del desarrollo del Código proporcionó un enfoque estructurado para establecer la seguridad de productos innovadores y un método consistente de implementación en América del Norte. La actividad actual en el desarrollo de códigos basados ​​en el desempeño implica la actualización de la norma para reflejar las revisiones recientes en ISO 22559-1 y la inclusión de GESR y ejemplos relacionados con escaleras mecánicas, basados ​​en ISO GESR recientemente aprobados para su publicación.

La adopción y aplicación del código en América del Norte se realiza jurisdicción por jurisdicción. Por lo tanto, es importante que las distintas jurisdicciones adopten el Código A17.7 / B44.7. Si bien la adopción ha sido rápida y acogida con entusiasmo en algunas jurisdicciones, otras han tardado bastante en adoptar A17.7 / B44.7 y se han resistido al proceso. Esto es lamentable, ya que el proceso es de gran ayuda para las autoridades, en particular para aquellas que no cuentan con los recursos internos para evaluar diseños innovadores en la escala requerida por el mercado.

Sin embargo, A17.7 / B44.7 está ganando credibilidad de manera constante, e incluso muchas autoridades que no lo han adoptado requieren un certificado AECO como preludio de un proceso de resolución de seguridad equivalente jurisdiccional. Es reconfortante observar que se han instalado miles de ascensores en toda América del Norte utilizando el proceso A17.7 / B44.7.

6. Acción en China

En los últimos años, China se ha convertido en el mercado de equipos nuevos más grande del mundo en la industria de ascensores. Se prevé que esta situación continuará durante muchos años en el futuro. China también es una sociedad progresista con un apetito por la innovación y equipos de última generación. Por lo tanto, no es sorprendente que China haya sido relativamente rápida en utilizar el proceso ISO 22559 para equipos innovadores.

Es comprensible que el proceso chino difiera del enfoque europeo en que las Directivas no son aplicables en China. Además, aunque existen algunas similitudes, el modelo norteamericano no se ajusta completamente al enfoque chino.

El proceso efectivo en China requiere que el remitente / fabricante desarrolle y verifique el diseño de acuerdo con ISO 22559-1, incluida una evaluación de riesgos según ISO 14798. La documentación correspondiente y los registros de diseño y pruebas relevantes deben incluirse como parte de un Documento de cumplimiento del código. Este documento también contendrá información de inspección y pruebas de campo. Luego, el Documento de Cumplimiento del Código se envía a una de las tres organizaciones de ingeniería y pruebas reconocidas por la Administración de Normalización de la República Popular de China, para evaluar la tecnología innovadora.

Una vez que la presentación ha recibido la aprobación preliminar, se presenta al Comité Técnico Nacional TC 196 para su posterior revisión y aprobación. Este comité tiene representantes de las Autoridades del Código, los Organismos de Pruebas y de Ingeniería, los Fabricantes y las Autoridades de Inspección. Una vez aprobada en este nivel, la presentación se dirige a la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena (AQSIQ) para su aprobación final.

Si bien este es un proceso largo y complejo, es muy minucioso y sin duda da como resultado un alto nivel de seguridad. Es alentador observar que cientos de miles de productos innovadores se han instalado y están operando en China.

7. Acción en otros países

Se están utilizando procesos consistentes con los descritos por ISO 22559-1 y la Metodología de Evaluación de Riesgos, ISO 14798 para el despliegue de productos innovadores en muchas partes del mundo, aunque estos documentos no se han adoptado formalmente. La adopción de la primera se ha visto obstaculizada por el hecho de que se publicó anteriormente como una Especificación Técnica en lugar de una Norma ISO.

Esto no es inusual, ya que los documentos ISO a menudo se publican primero como Especificaciones Técnicas para establecer su valor y ganar experiencia con su uso antes de que se conviertan en estándares ISO completos. La versión recientemente revisada de ISO 22559-1 es una norma ISO completa lista para una amplia adopción o incorporación a los requisitos locales.

8. Consideraciones futuras

Se prevé que en el futuro se producirá una adopción más amplia de la serie de documentos ISO 22559 e ISO 14798 a medida que aumente la demanda de productos innovadores. También se anticipa que algunas de las Organizaciones de Certificación más activas a nivel mundial se convertirán en GCAB.

Un gran paso adelante sería el reconocimiento multinacional de las certificaciones, de modo que un producto innovador solo necesita ser certificado por un GCAB en un país para ser aceptado en todo el mundo. Esto mejoraría enormemente la disponibilidad de productos innovadores seguros y aportaría valor añadido a todas las partes.