提升香港年老升降机的安全性

作者：Vincent HK Chow、CW Chan、Gary KY Cheung 和 James CY Lau

这篇论文最初是在虚拟的 第十二届电梯与自动扶梯技术研讨会 2021 年 XNUMX 月，并在研讨会网站 liftsymposium.org 上打印。

关键词： 香港机电工程署, 升降机安全, 老化升降机, 监管机构, 促进者, 推动者, 升降机现代化资助计划, 特别保养

抽象

香港是人口最稠密的城市之一。 大约有 70,000 部升降机在运作，以运送数百万人在本港的建筑环境中。 升降机的安全取决于适当的定期检查和维护。 随着技术的飞速发展，现代电梯配备了比老式电梯更全面的安全装置。 电梯的现代化改造可以改造陈旧的电梯，以提供更多样化的服务，同时提高安全性、可靠性和乘坐舒适性。 中华人民共和国香港特别行政区政府机电工程署（机电工程署）是香港特别行政区机电安全的“监管者”、“促进者”和“推动者”。 机电工程署一直积极推出多维措施，提升旧升降机的安全性，从而提升公众安全。 机电工程署在留意升降机现代化工程进度的同时，已加强监察陈旧升降机，并要求有关负责人及注册升降机承办商加强对陈旧升降机的保养。 与此同时，政府已向需要现代化或更换旧电梯的业主提供财政援助和适当的专业支持。 长远而言，机电署会参考其他司法管辖区的相关经验，在香港制定和执行类似的条例，并考虑对社会和业界的影响，考虑强制措施进行电梯现代化改造。 本文件将分享在实施措施以提升香港老化升降机安全时所面临的经验、成效和挑战。

1. 香港升降机安全

香港是一个人口稠密的城市，到处都是摩天大楼和高层建筑，社会活动在很大程度上依赖于其健全可靠的垂直交通 (VT)。 大约有70,000部电梯在勤奋工作，将数百万人从一层楼运送到另一层楼，其中8,500座高层建筑，约500座摩天大楼。^[1]

1.1 香港升降机及自动梯条例

香港升降机的安全受《升降机及自动梯条例》（第 618 章）（LEO）规管，该条例于 17 年 2012 月 327 日实施，以取代已废除的升降机及自动梯（安全）条例（第 XNUMX 章）。 机电工程署作为监管机构，通过多种方式执行 LEO，例如进行基于风险的审计检查、进行检控和纪律处分程序、颁布实务守则以及承建商、工程师和工人的注册。 机电工程署除了是监管机构外，亦是提升香港升降机安全的“促进者”和“推动者”。

1.2 “现有电梯现代化指南”

电梯首次投入使用时，其设计必须符合安装时流行的相关安全标准。 最新的设计要求在采用 EN 2019-81/20 要求的《50 年版升降机和自动扶梯设计和建造实施规范》（设计规范）中规定。 自 1993 年设计规范推出以来，设计规范进行了多次修订，以使安全要求与现行国际安全标准保持一致，并满足技术进步，使电梯更安全。 

有见及此，机电工程署于 2011 年颁布《现有升降机现代化指引》，协助升降机拥有人实施提升及现代化解决方案，令现有升降机更安全、更高效、更可靠，并提供更佳的乘坐舒适度。 本指南采用 EN 81-1:1998+A3:2009 的要求，^[4] 引入七种应用解决方案来增强现有电梯。 前四种解决方案（即安装（i）双制动系统，（ii）意外轿厢移动保护装置，（iii）上升轿厢超速保护装置，以及（iv）轿门机械锁和门安全边缘）被认为是必不可少的，并且建议优先考虑，而其余三种解决方案（即（v）安装对讲和闭路电视系统，（vi）保护吊绳的障碍物开关，以及（vii）自动救援装置）建议根据实际情况或个人需要（图1）。

1.3 老化电梯和事故

截至 2020 年底，香港约有 70,000 部升降机，其中超过 41,000 部（约 60%）的升降机车龄超过 20 年，约 45,000 部（约 65%）未配备所有四种基本现代安全装置（即双制动系统、汽车误动保护装置、上升轿厢超速保护装置、轿门机械锁和门安全边缘）。 香港报告的升降机事故记录显示，大部分升降机事故与乘客行为有关（表 1）。^[2] 与电梯设备故障有关的少数事件，大部分是由于平层不良造成的。

事故的主要原因	事故数量
	2016	2017	2018	2019	2020
乘客行为	411	449	387	358	225
电梯设备故障	11	8	15	6	11
电梯工人受伤	6	5	2	3	2
合计	428	462	404	367	238

表一：香港报告的升降机事故记录（1-2016）

然而，有几起电梯事故导致乘客严重受伤甚至死亡。⁽¹⁾ 所有这些电梯都是20多年前安装的，如果这些电梯配备了前面提到的四种基本的现代安全装置，就可以避免严重事故。

有鉴于此，特别是针对 2018 年发生的两起涉及汽车意外移动导致乘客严重伤亡的严重升降机事件，政府于 2018 年 XNUMX 月推出了一系列措施，以提升旧升降机的安全性。

2. 加强老化升降机的维修工作 

LEO 要求电梯必须由注册电梯工人 (RW) 至少每月进行一次定期维护⁽²⁾ 每年最少由注册升降机工程师检查一次，以确保升降机的安全运作。 为提升旧升降机安全水平的短期措施，机电工程署加强对相关维修项目的监督检查，以确保注册承办商进行的检查和维修工作的质素，并为旧升降机推出特别维修服务。 2018 年 XNUMX 月。

2.1 维修工程监督检查

机电工程署增加人手，加强监督检查尚未现代化（即尚未配备四个基本安全装置）的陈旧升降机的维修和检查。 巡查次数由早前每年 11,000 次增至每年约 29,000 次，约 55% 的巡查涉及维修工程。

2.2 特殊维护

机电工程署修订《升降机及自动梯工程实务守则》^[3] 2018年要求对未配备意外轿厢移动保护装置、上升轿厢超速保护装置或双制动系统的老旧电梯每年进行两次“特殊维护”，除非制造商另有规定.

老化电梯的特殊保养范围包括：

• 电梯机械制动器制动机构的拆卸维修。
• 通过空载制动测试测量制动距离，以确保符合电梯制造商的要求。
• 检查电梯曳引机的曳引轮槽，确保它们符合电梯制造商的规格。
• 对电梯进行空载牵引试验，测量平层精度，确保牵引和平层精度符合电梯制造商的要求。
• 检查所有电梯层门的机械锁和电气触点，确保它们处于安全工作状态。

特殊维护旨在提高尚未进行现代化改造的老旧电梯关键部件的可靠性。 为确保质量，机电工程署在 5,000 年对注册承办商进行的特别维修工程进行了 2020 多次检查。

老化电梯在采用专项维护和加强检查后，性能明显改善。 由 50 年第 2018 季至 2021 年第 XNUMX 季，每次巡查发现的违规情况减少约 XNUMX%。另一方面，机电工程署主动定期与业界分享巡查数据和总结，以提高认识和推动不断提高电梯的安全性。 透明度和便利性使业界有更多合作，以解决旧升降机的安全问题，以造福社会。

3. 电梯现代化补贴计划

机电工程署一向担当“推广者”的角色，宣传改善及提升方案及解决方案，以提升升降机的安全性。 2011 年，《现有电梯现代化指南》出版并分发给电梯业主、业界和其他持份者，建议业主对旧电梯进行现代化改造。 为进一步加快电梯现代化，政府于 4.5-2019 财政年度起分七年内推出 20 亿港元的电梯现代化补贴计划（LIMSS），为有需要进行电梯现代化的业主提供财政奖励和适当的专业支持工程，从而提高其老化升降机的安全性。

3.1 老年电梯业主需求

虽然电梯拥有人的首要责任始终是保持和提高电梯的安全性并遵守法律规定，但安装在建筑物中的电梯是游客和公众普遍使用的，因此提高电梯安全将有利于电梯的安全。整个社区。 机电署透过宣传活动及与年长升降机业主的沟通，发现部分业主可能会因资金、技术知识、组织能力等问题，在进行现代化工程时遇到困难。针对这些困难，机电署已与市区重建局 (URA) 实施 LIMSS，香港市区重建局允许经验丰富的法定机构进行、鼓励、促进和促进香港的市区更新，以解决市区老化问题并改善旧区居民生活状况。

3.2 LIMSS 的核心要素

LIMSS 是香港的一项新举措。 LIMSS 的发展指向了正确的焦点。 LIMSS 包括以下五个核心要素：

1. 以关怀为本：鉴于楼宇及升降机的可评税值，LIMSS 着重为有需要的楼宇业主提供补贴，针对平均可评税价值相对较低的私人住宅或综合楼宇的老化升降机。
2. 安全为本：优先考虑风险较高的电梯，例如有法定改进令的电梯或未安装现行安全标准的安全装置的电梯。
3. 以资源为基础：在资源可用性和经济激励对业主的吸引力之间取得平衡后，LIMSS 补贴 60% 的现代化/更换工程成本，每部电梯的上限为 500,000 港元。 年满 60 岁或以上的长者自住业主可获额外资助，上限为每户已进行升降机现代化改造的住宅单位港币 50,000 元。
4. 以产能为基础：考虑到行业的能力，以避免因额外的电梯改造工程而抬高市场价格和影响工程质量，LIMSS将有序推出，分8,000年分批改造约2019部电梯。 20-XNUMX。
5. 简化程序：由于市建局现正为楼宇复修和改善消防服务的工程提供多项资助计划，政府已与市建局合作提供LIMSS，以最大限度地发挥协同作用并促进公众参与。

3.3 LIMSS的范围

一种。 根据该计划改造以下“基本安全装置”（“现有电梯现代化指南”中的前四种解决方案）：

  一世。 双刹车系统；

  ii. 汽车意外移动保护装置；

  iii. 上升车超速保护装置； 和

  iv. 汽车门机械锁和门安全边缘。

湾。 添加以下“可选安全装置”（“现有电梯现代化指南”中的最后三个解决方案）：

  一世。 对讲和闭路电视系统；

  ii. 障碍物开关； 和/或

  iii. 自动救援装置。

C。 为安装上述“基本安全装置”和“可选安全装置”（图 2），在技术上必要或更具成本效益的情况下进行升降机更换和相关工作。

d。 业主可以灵活选择安装指定的安全装置或完全更换其升降机。

e. 上述相关安全装置在缺陷责任期内的后续跟进服务，但不包括日常维护服务（需要强调的是，LIMSS并非旨在补贴电梯维护服务，应由业主自行负责确保电梯处于适当的维修状态并处于安全工作状态）。

申请人会获分配免费顾问服务。 如申请人选择自行委聘顾问协调升降机现代化工程，有关顾问费将获资助。

3.4 技术援助和其他相关支持

顾问被分配到参与的建筑物进行电梯现代化工程和技术咨询服务。 服务包括范围评估、预算成本估算、基于标准招标文件模板的招标文件准备、通过电子招标平台进行的招标、投标评估、工程监督和与电梯现代化工程相关的合同管理。

在电梯改造工程中，业主的出入难免会受到影响，尤其是单部电梯或只有一部电梯的楼层。 因此，市建局亦在LIMSS下，聘请非政府机构为这些楼宇的长者及残疾人士等有需要的居民提供外展社会服务，以减低升降机现代化工程对他们造成的不便。 此类外展社会服务包括送餐、采购日常用品和提供爬楼梯服务、临时住宿等。

LIMSS 于 2019 年 2020 月及 8,200 年 XNUMX 月推出两轮申请，共收到超过 XNUMX 部升降机的申请，结果非常令人鼓舞，这意味着 LIMSS 的推出正确解决了业主的需求。

四、电梯现代化的便利化和推进

工商业的协调和向公众宣传同样重要，以顺利实施电梯现代化计划，例如LIMSS。

4.1 行业吸纳新鲜血液

根据 LEO，所有升降机工程都必须由 RW 或在 RW 监督下的任何人进行。 RW 是执行升降机工程的专业技术人员，包括安装、调试、维护和维修工程。 可以预见，LIMSS 的推出可能会增加对 RW 的需求。

为纾缓业界人手短缺问题，机电工程署与建造业议会 (CIC) 合作，扩大于 2017 年推出的中级技工合作培训计划 (ITCTS) 的覆盖范围。然后培训基础和主要在现场培训。 这是一个为期六个月的培训，由中投公司和电梯公司共同提供，由两部分组成。 这两个部分分别是为期 12 天的初步培训，向学员传授进行升降机工作所需的背景和技能的一般知识，以及现场实践培训，学员将在雇主的指导下进行实际工作。 为确保培训的质素和进度，CIC会定期到工作场所实地考察，并事先与培训师安排检查学员的培训进度。 在计划即将结束时，学员必须完成认证测试，以确保他们的知识和技能达到要求，然后才能获得认证测试奖金。 之后，雇主还将获得雇主完成奖金。

完成 ITCTS 的学员将有资格参加高级建造业人力培训计划-先导计划 (ACMTS-Pilot Scheme) 并继续他们的行业职业道路。 该计划成功吸引年轻新人投身业界，纾缓人力需求。

4.2 电梯现代化推进

自 2011 年《现有升降机现代化指引》发布以来，机电工程署已开始通过多种方式推动升降机现代化，让升降机拥有人提升旧升降机的安全标准。 为配合2018年推出LIMSS，机电工程署进行了一系列宣传活动。 正如公共利益公告中所揭示的，对老旧电梯的适当保障不是个人防护设备，而是电梯现代化（图3）。 电梯现代化的信息以通俗易懂的口吻传达，公众直接且容易理解。

机电工程署除了在电视和电台广播、在报章和巴士上张贴广告等外，亦举办及参与多项公众简介会、研讨会、业主大会、区议会会议等（图四及五）推进电梯现代化和电梯安全。

4.3 以科技促进电梯安全

作为政府自 2017 年开始推行的「香港智慧城市蓝图」六个智慧领域之一，「智慧政府」概念引导机电工程署采取更多措施，运用科技执行立法要求，促进业界在他们的日常工作中使用创新技术。 机电工程署推出机电创新门户⁽⁴⁾ (F6)，列出各政府部门、社会团体及机电行业的服务意愿，并邀请创科界，包括初创企业和大学，提出相关的创科解决方案进行配对。 截至2021年750月，已收集超过350个创科解决方案和130个创科愿望进行匹配，过去几年启动和完成的试验项目超过XNUMX个。 I&T 解决方案与门户网站上的愿望项目之间的一个成功匹配是开发电梯和自动扶梯电子日志。

在香港，这是对负责人的法定要求⁽⁵⁾ 为他们的升降机保留和维护日志。 日志必须采用指明格式，载有以下资料：(i) 升降机的描述，(ii) 进行维修工程的注册承办商的姓名和联络资料，以及 (iii) 每次有关升降机事故的详情。 负责人必须跟踪日志中的条目，以确保注册承包商的工作按时完成。

香港约有 26,000 份传统纸质航海日志。 一些负责人可能不太注意维护日志的法定要求，导致不必要的制裁或警告，而另一些负责人可能会发现纸质日志难以追踪和汇总不同的维护日志和事件以监控并确保及时执行电梯工程。 因此，机电工程署提出了一种记录和分析数据的新方法。

为方便持份者更好地管理、分析和监察升降机工程，机电工程署建议开发一个通用的电子平台，即数码航海日志，以取代纸质航海日志。 数字日志将可在移动设备和台式计算机上访问，采用新设计的用户界面，为负责人和贸易人员提供用户友好和轻松的信息访问。 它还可以加强政府的监督/监管控制，并鼓励合规和提高工程质量。 该系统能够上传所进行的电梯工程的图像、音频和视频，将有助于事故调查和设备故障分析。 每天生成的每个升降机记录的作品和条目将被分析以获得洞察力，从而为质量评估、更好的战略监管举措和健康贸易发展政策制定绩效指标。 系统会向负责人和注册承办商发出自动警报，提醒他们法定活动和应提交的相关文件，并防止利益相关者违反立法要求。 总而言之，数字日志与大数据分析相结合，将促进各方携手合作，提高电梯安全性。

5. 结论和前进的道路

长远而言，机电工程署一直在研究强制措施进行电梯现代化改造的可行性。 机电工程署会参考其他司法管辖区的相关经验、香港类似条例的制定和执行情况，并考虑对社会和业界的影响，制定解决方案建议。 就此，机电工程署会适时谘询公众、立法者及业界。

近日，机电工程署进行了一项对标研究，以检讨10个海外司法管辖区（即德国、比利时、法国、英国、纽约市、加利福尼亚、东京、韩国、新加坡和深圳）对旧式升降机现代化的监管措施。 研究结果表明，财政补贴和现代化强制风险评估是推动老旧电梯升级换代的两大主要措施。 机电工程署会进一步探讨在香港采取类似措施的可能性。

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案例

[1] 神秘世界（2021）10年摩天大楼最多的十大城市[在线]。 可在： https://themysteriousworld.com/10-cities-with-most-skyscrapers [31 年 2021 月 XNUMX 日访问]

[2] 机电工程署 (2021) 报告的升降机事故记录。 [在线的]。 可在： https://www.emsd.gov.hk/en/lifts_and_escalators_safety/publications/contractors_performance_rating/reported_lift_incident_records [31 年 2021 月 XNUMX 日访问]

[3] 机电工程署，升降机及自动梯工程实务守则（2018 年版）。 可在：https://www.emsd.gov.hk/filemanager/en/content_805/CoP%20on%20Lift%20Works%20and%20Escalator%20Works%202018%20Edition%20(Eng).pdf [31 月 2021 日访问， XNUMX]

[4] 英国标准协会 (1998) 电梯建造和安装的安全规则 - 第 1 部分：电动电梯。 BS EN 81-1:1998+A3:2009。 伦敦：BSI。

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脚注

(1) 2018年发生一起因老化升降机车厢移动失控而致死的个案。

(2) 在实际操作中，大部分负责人都会要求注册升降机承办商组织RW 每月两次对其升降机进行定期保养。

(3) LIMSS 的完整 API 可在 isd.gov.hk/eng/tvapi/19_eg91 在线获取

（4）机电创科平台 inno.emsd.gov.hk/en/home

(5) 根据香港《升降机及自动梯条例》(第 618 章)，升降机的负责人被界定为 (1) 升降机的拥有人； （二）其他管理或者控制电梯的人。

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也可以参考： 未来的现代化