OSHA ve ABD Hükümeti Yasalarının Keyfi Uygulanması Hepimizi Nasıl Etkiler?

Amerikan hukuk sistemi ve OSHA'nın asansör kodlarını aşma girişimi üzerine gözlemler

1925'te Franz Kafka ünlü eserini yayınladı: Deneme. Kitap, erişilemeyen, bağımsız bir devlet kurumu tarafından tamamen bilinmeyen bir suçtan tutuklanan ve yargılanan başarılı bir profesyonel adamı anlatıyor. Kovuşturmanın saçmalığı ortaya çıktıkça, ne adam ne de okuyucu iddia edilen suçun doğasını öğrenmiyor. Kafka'nın dünyasında, adamın katlandığı tüm saçma süreç, "yasa"nın herhangi bir "adalet" kavramıyla ilgisi olmadığını gösterir. Bunun yerine, Deneme, Yasa, çaresiz ve kafası karışmış bir adama karşı kullanılan hükümetin kaba gücünden başka bir şey değil gibi görünüyor - yasayı keyfi olarak tanımlayan ve herhangi bir açıklama veya bildirimde bulunmaksızın, onu bir bireyi yutmak ve yok etmek için kullanan aşılmaz bir bürokrasi.

ABD tarihinin çoğu için, böyle bir yasa kavramı gülünç görünüyordu. Nitekim “Kafkaesk” terimi, bahtsız adamın başına gelen olaylar gibi mantıksız veya anlamsız bir şeyi tanımlamak için türetilmiştir. Deneme. Çok az kişi böyle bir adalet gülünçlüğünün ülkede asla olamayacağına inanırdı. Ne de olsa, Amerika'nın kurucu babaları, ülkenin tüm hükümet sistemini, doğal hukuka dayanan “devredilemez haklar” kavramına dayandırdılar - ne insan tarafından yaratılmış ne de insanoğluna bağlı olmayan, evrensel ve yüce bir yaratıcıdan kaynaklanan yasalar.

Seçilmiş insanların kendilerini yasaların üzerine koyacakları ya da keyfi olarak ya da kendi çıkarlarına göre uygulayacaklarından endişe duyan John Adams, cumhuriyetin “insanların değil yasaların hükümeti” olması gerektiğini yazdı (Massachusetts Anayasası, 1780). Bunu sağlamak için, ABD Anayasası federal hükümetin gücünü sınırladı ve Kongre'de Temsilciler Meclisi ve Senato gibi şeyler ve başkan, Kongre ve mahkemeler arasında güçler ayrılığı gibi şeyler kurdu. Bu kontroller ve dengeler, grupların bireyleri baskı altına almak için yasaları kullanmasını veya kötüye kullanmasını önlemeyi amaçlıyordu. Kısacası, kurucu babalar Kafka'nın kitabında tasvir ettiği türden bir hukuk sisteminden kaçınmaya çalışıyorlardı. Deneme.

Ne yazık ki 100 yıl önce edebiyatta imkansız ya da fantastik sayılan kavramların nasıl gerçeğe dönüştüğü tekinsizdir. Jules Verne'in dünya çapında gezinen elektrikli denizaltısından Denizler Altında 20,000 Ligleri (1870) HG Wells'in biyolojik savaşına Dünyalar Savaşı (1898), medeniyetin ilerlemesi, iyi ya da kötü, sürekli olarak fanteziyi gerçeğe dönüştürdü. Ve öyle ki, ABD'de her gün eyalet ve federal hükümetler bireylere ve işletmelere giderek daha fazla yoksul, kafası karışık merkezi karakter gibi davranıyor. Deneme. Hükümet, yasaların seçici bir şekilde uygulanmasından keyfi olarak uygulanmasına ve yorumlanmasına kadar, giderek artan bir şekilde, kayırılan grupların yasa altında zenginleşeceği ve mağrur grupların acı çekeceği mesajını veriyor.

Filozof Ayn Rand bir keresinde, ABD'nin "nihai tersine dönüşe: hükümetin istediği her şeyi yapmakta özgür olduğu, vatandaşların ise sadece izinle hareket edebileceği aşamaya" ulaştığı zamanın yaklaştığı konusunda umutsuzluğa kapıldı. O zaman, elbette, geride kaldı. Bunu kanıtlamak için 2009 yılında avukat Harvey Silverglate Günde Üç Suç: Federaller Masumları Nasıl Hedefler?. Silverglate orada, ortalama bir insanın uyandığı, işe gittiği, eve geldiği ve yatağa girdiği, o gün muhtemelen birden fazla federal suç işlediğinden tamamen habersiz olduğu bir ülkeyi ürpertici bir şekilde tarif etti. Federal kurumlara inanılmaz derecede geniş ve belirsiz bir dille sayısız yasayı geçirmek için serbestlik tanındığından, bir federal savcı herhangi bir vatandaşa herhangi bir zamanda tamamen sıradan davranışlar için dava açabilir. Sonuçta, yasayı bilmemek bir mazeret değildir. Hiç kimse herhangi bir zamanda var olan tüm federal yasaları, sayısız eyalet ve yerel tüzüğü, yönetmeliği ve yönetmeliği bir yana bırakalım, bilemez. Bu, belirli gruplar veya bireyler hükümeti yöneten insanlar tarafından gözden düştüğünde kullanışlı bir bilgidir.

Bu sınırsız güç, ABD Adalet Bakanlığı veya Hazine Bakanlığı gibi yüksek profilli federal kurumlarla sınırlı değildir. OSHA ve devlet planlı eyaletlerdeki muadilleri, tercih edilen seçmenleri ödüllendirme ve beğenilmeyen işverenleri ve grupları cezalandırma gücünün gayet iyi farkındadır. Örneğin ABD Posta Servisi'ni (USPS) ele alalım. OSHA veritabanında "posta" terimini kullanan bir araştırma, Ocak 2009'dan Ağustos 2012'ye kadar USPS'nin en az 800 denetiminin gerçekleştiğini gösteriyor. Ve bunlar sadece "kapalı" olarak kabul edilen denetimlerdir. Hala "açık" olarak sınıflandırılan denetimler için 143'ten fazla sonuç iadesi. USPS olmayan, ancak adlarında “posta” kelimesi bulunan birkaç kuruluşun ortaya çıktığını varsaysak bile, bu, yaklaşık 1,000-3 / 1 yılda yaklaşık 2 teftiş demektir.

Bir kurum nasıl bu kadar kısa sürede bu kadar çok darbe alabilir? Cevap basit: OSHA veri tabanı ezici bir çoğunlukla, posta işçileri sendikası tarafından yapılan şikayetler nedeniyle USPS'yi tekrar tekrar denetlediğini gösteriyor. Bu nedenle, USPS'nin iflas etmesine ve hayatta kalmak için mücadele etmesine rağmen, çalışanları sendikası, son birkaç yılda milyonlarca ABD doları para cezasıyla sonuçlanan teftişlerle OSHA'yı dövdü. OSHA, sendika tarafından sunulan yaklaşık 1,000 şikayette herhangi bir gizli motivasyon görmek ve bu şikayetlere buna göre yanıt vermek yerine (örneğin, tam kapsamlı bir saha ziyareti yerine işverene bir mektup soruşturmasıyla sonuçlanabilir), OSHA inatla devam ediyor USPS'yi takip edin, ihlalleri bulun ve büyük para cezaları verin. Tesadüf? Zorlukla. Mevcut OSHA, Çalışma Bakanlığı'ndan (DOL) bahsetmeden, liderliğin örgütlü emekle derin bağları var ve sendikaları OSHA ve DOL'deki “tercih edilen gruplardan” biri yapıyor.

Ayrıca, OSHA, düzenlemelerinin sade dilinin gerektirmediği ve çoğu durumda şirketlerin herhangi bir bildirimde bulunması gerekmeyen davranışları zorunlu kılmak için sık sık belirsiz veya genel olarak yazılı yasaları uygulamaya çalışır. Bunu yapmanın bir yolu, Genel Görev Maddesi olarak bilinen kanunun 5(a)(1) bölümüdür. Bu bölüm, İş Sağlığı ve Güvenliği Yasası'nın tehlikeli olarak bilinen veya olması gereken ancak belirli bir düzenlemeye girmeyen çalışma koşullarını kapsamayı amaçlayan "her şeyi yakala" hükmüdür. “[e]her işveren, çalışanlarından her birine, çalışanlarına ölüm veya ciddi fiziksel zarar veren veya verebilecek bilinen tehlikelerden arınmış bir iş ve çalışma yeri sağlayacaktır” diyor. Ancak son zamanlarda, OSHA bu bölümü çok daha agresif bir şekilde kullandı ve işverenlere, çalışan olmayanların neden olduğu işyeri şiddetinden ikonik eğlence parklarındaki bir orca'nın neden olduğu yaralanmalara ve asi müşterilerin avantaj sağlamaya çalışan asilerine kadar çeşitli eylemler için yapılan alıntıları haklı çıkarmak için kullandı. bir Kara Cuma satışı. Milyonlarca çocuğun deniz parkındaki güzel deniz memelilerinin büyüleyici oyunlarından artık zevk alamayabileceği veya Noel için başka türlü uygun olmayan bir video oyun konsolu alamayabileceği gerçeği, Genel Görev Maddesine karar veren devlet kurumu için çok az şey ifade ediyor. bunları mümkün kılan faaliyetleri yasaklar.

Asansör endüstrisi, OSHA'nın daha önce hiç düşünülmemiş önlemleri gerektiren muğlak, genellikle yazılı yasaları uygulama girişimlerinden muaf değildir. 29 CFR 1910.335'tekiler gibi elektrikle ilgili güvenli çalışma uygulamaları standartları, yapılan iş için "uygun" olacağı dışında, ne tür kişisel koruyucu ekipmanın gerekli olduğu hakkında hiçbir şey söylemez. Bununla birlikte, OSHA, NFPA 70E olarak adlandırılan, bağlayıcı olmayan, gönüllü bir endüstri standardının açık hükümlerini takip etmedikleri için birkaç asansör bakım şirketine atıfta bulundu. 1910.335'te yer alan fiili yasal gereklilik, NFPA 70E'nin izlenmesi hakkında hiçbir şey söylemez. Ne olursa olsun, OSHA, bağlayıcı olmayan gönüllü standardı izlemenin etkin bir şekilde yasalarına uymanın tek yolu olduğunda ısrar etti.

Makine dairelerindeki ekipmanın korunması, OSHA'nın giderek daha fazla gasp etmeye çalıştığı başka bir alandır. Yerel yargı bölgeleri, örneğin makine dairelerindeki asansör ekipmanına ilişkin koruma gereksinimlerini yöneten ANSI A17.1 veya A17.2 sürümlerini kapsayan kapsamlı düzenlemelere sahiptir. Bu gerçeğe rağmen, OSHA, bu ekipman için geçerli olan asansör kodlarında herhangi bir koruyucu gerekmese bile, makine dairesi ekipmanında koruma gerekli kılmak için çok genel olarak ifade edilen makine koruma standartlarını (29 CFR 1910.219 gibi) tekrar tekrar kullanmaya çalışmıştır. OSHA ayrıca, eski tahrikli makineler gibi ekipmanlarda koruma talep etmek için Genel Görev Maddesini kullanmaya çalıştı. OSHA, asansörleri denetlemekle görevli yerel kurumların yapacağı gibi, bina sahiplerinin ve asansör hizmet şirketlerinin sürece girdi sağlama şansına sahip olmalarını sağlamak için tasarlanmış herhangi bir prosedürden geçmek zorunda kalmadan, makinede koruma gereksinimleri oluşturacak veya geriye dönük olarak yapacaktır. Odalar. Genel olarak ifade edilen yasaların bu şekilde kullanılmasının, kabul edilmesi halinde, ülke çapında bina sahiplerine milyonlarca ABD doları tutarında maliyet getireceği gerçeği, OSHA'yı ilgilendirmez. OSHA'nın böyle bir şeyi yalnızca, yeni düzenleyici gereklilikleri dayatmanın doğru yolu olan kural koyma sürecine fiilen dahil olduğunda dikkate alması gerekir.

Ne yazık ki, yasalar ve hükümetin bunları uygulama şekli, Kafka'nın gerçekçi olduğunu açıkça kanıtlamıştır. Ayn Rand'ın dediği gibi:

“Herhangi bir hükümetin sahip olduğu tek güç, suçluları çökertme gücüdür. Yeterince suçlu olmadığında, biri onları yapar. İnsan o kadar çok şeyi suç ilan eder ki, insanların yasaları çiğnemeden yaşaması imkansız hale gelir. . . Ne gözlemlenebilen, ne uygulanabilen ne de objektif olarak yorumlanamayan türden yasalar geçiriyorsunuz ve bir kanunsuzlar ulusu yaratıyorsunuz.” İyi haber şu ki, hükümetin yasaları hem seçici hem de keyfi şekillerde artan kullanımı, bu yasalarla düzenlenen insanlar tarafından fark edilmedi. İnsanlar hükümetlerinin yasaları suistimal ettiğinin farkına vardıkça, istismarcıların gücüne bir kez daha sınır koymaları daha olasıdır.