预防和保护

在本期读者交流平台中，作者阐述了 ANACAM 如何始终站在最前线。

蒂蒂洛爸爸

不幸的是，工作场所安全是一个备受关注的话题，也是生产环境中难以愈合的“伤口”。即使电梯行业的事故数量并不高，安全也必须被视为重中之重——它是一项投资而非成本，是任何规模的工作环境的必要条件。

预防（即预防有害事件发生的预期措施）和保护（即预期限制有害事件后果的措施）代表同一枚硬币的两个方面。 因此，如果不提高负责安全的人员以及主观积极的工作人员的文化水平，就不可能考虑减少事故。

安那克 （意大利电梯行业协会）代表着 400 多家在电梯系统领域经营的意大利工业和工匠公司，一直表现出对安全的高度敏感。 鉴于其成员公司开展的活动的性质以及员工在开展此活动时面临的重大风险，不可能有其他情况。 ANACAM 国家主席 Andrea Codebò 说：

“当然，任何人都不能逃避遵守所有必要的风险降低规定和措施。然而，为了真正有效，预防措施还必须成为一种道德价值观、一种长期态度和一种发展战略。这需要企业主具备相应的意识和能力，也需要所有员工积极参与旨在保护健康和安全的行动。只有这样，预防措施才能奏效。”  

正因为这一议题的重要性，ANACAM致力于通过针对会员的密集型、有针对性的培训和信息活动，强化预防文化，因为即使是看似常规的措施，有时也会被完全忽视。因此，保持警惕至关重要。

ANACAM近期出版了由工程师Giuseppe Iotti和Paolo Tattoli撰写的《中小电梯公司风险评估与安全管理要素》第二版。本书不仅凝聚了两位专家的深厚经验，也融合了所有会员的直接经验和信息。该书涵盖了安装人员和维护技术人员可能面临的多达40种风险，旨在探讨正式义务以及（尤其重要的是）实质性义务，从而帮助业内公司制定风险评估文件。对于业主和员工、安全防护服务经理、工人安全经理以及可能不熟悉该行业具体情况的顾问而言，本书都是一本实用的工作工具。最新版于2021年出版，在前一版的基础上进行了扩展和更新，并反映了我们所处的特殊时期。事实上，新版专门有一章讨论了新冠疫情以及为尽可能遏制COVID-19传播而必须遵守的规则。

“预防活动也必须是一种道德价值观，一种长期的态度，一种发展战略。”

— ANACAM 国家主席 Andrea Codebò

在2022年6月于西西里岛举行的上一届ANACAM全国大会上，电梯行业的安全问题也得到了讨论。会上，意大利劳动和社会政策部长安德烈亚·奥兰多致信主席科德博，肯定了成员公司在“一个棘手的行业中”所发挥的重要作用，该行业“保障了人们的出行，特别是那些较为脆弱人群的出行”。

奥兰多写道：“你的工作很有价值，你所负责的设施的安全对公众利益也至关重要。”随后，他详细介绍了其部门近期开展的各项活动。信中写道：

“近几个月来，我们通过增加值班人员数量和扩大国家劳动监察局的权力，加强了检查活动，并收紧了停职措施和处罚力度。我们还在推进信息协调工作，最终实施意大利国家工作场所预防信息系统（SINP）。其他法规旨在改进培训；强化负责人的作用；首次在我国引入雇主自身培训和更新义务；引入临时工作（包括个体经营的临时工作）事先向监察局申报的义务；以及支持联合机构更多地参与培训领域。”

谈到外包工作，奥兰多指出：

“如同剥削现象最严重的行业一样，就工人安全而言，必须对单一劳动力合同和分包合同进行管控。在此，我重申一下最近颁布的第77/2021号法令中关于公共部门合同规范的规定，其中规定‘分包商必须保证其提供的服务达到合同中规定的质量和绩效标准’。我们必须继续沿着这条道路，加强安全和透明度措施。”

在专门讨论安全的会议上，工程师 Paolo Tattoli 试图澄清电梯活动何时被视为建筑工地。 这个相当微妙的主题仍在定义中，需要深入研究。 这是因为，在建筑工作的情况下，因此对于建筑工地，有非常具体的要求需要满足。 这些先决条件是：

• 为工作的设计和执行确定安全和健康协调员

• 起草安全和健康计划 [意大利语，Piano Operativo per la Sicurezza (POS)]

• 起草协调和安全计划 [in Italian, Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC)]

也可以参考： 2022 年美国国家航空航天局

在等待对该主题更全面的了解时，Tattoli 建议为每一项普通活动组织一个 POS，即使是最简单和最明显的活动，并以正式的方式将其传递给客户。

然后研究的重点转移到了单独的工作上。 这个话题需要更仔细的审查，特别是在意大利发生一起致命事故之后，事故发生 18 小时后发现了一名没有后备人员的员工。 除了这个具体案例之外，关于技术人员是否应该结对工作的争论已经开始。 单独工作的定义是，由员工完全自主地进行，不受指定监督员的监督，与其他工人隔离，并且——通常但不一定——在他所属的公司所在地之外。

在意大利，法律并未明确将单独工作视为一种危险。 它的评估和任何纠正措施的采用完全委托给雇主。 事实上，一个人的工作比一对技术人员的工作更危险，这绝不是理所当然的。 当然，在单独工作的情况下，风险评估必须更加彻底：每家公司都应制定工作程序，以最大限度地降低风险，并确定允许与工人进行远程通信的工具，并有可能将事件报告为尽快。

从这个意义上说，Tattoli 建议每个工人通常都可以使用的手机应该保存公司电话号码并易于激活，并且应该配备 GPS。 他还建议建立一个公司程序，让技术人员按照预定的时间间隔致电他或她的公司办公室。 他解释说：

“必须始终参考公司的安全文件（意大利语为 Documento di Sicurezza Aziendale）。因此，如果风险评估发现存在风险，即使采取了可能的改进措施，仍然存在不可接受的残余风险，则计划的工作不能单独进行，而必须以不同的方式进行。”

此外，还需要对单独作业人员进行更细致、更有针对性的培训。尤其重要的是，必须记录紧急情况处理流程，以便技术人员了解如何控制局面，并在必要时采取相应措施。目前市面上有一些“人员倒地”或“人员死亡”类型的设备，如果技术人员处于水平位置，这些设备可以通过GSM（全球移动通信系统）发送手动或自动警报。然而，由于技术人员在维护升降机时必须保持的姿势（例如，经常是水平或躺卧），这些解决方案并不适用，功能也有限。

根据 Iotti 的说法，另一个难以处理的情况是，一名身着马具的技术人员在悬挂时掉入井中。 这就是所谓的惰性悬浮综合症。 作为回报，这种体位有利于减少静脉流量，从而导致心输出量和动脉压降低，从而导致大脑、心脏和肾脏氧合不足。 在这种情况下，技术人员必须能够在短时间内呼叫帮助； 否则，有死亡风险。 为避免这种风险，公司应提供由两名安装人员或维护人员组成的团队，除非可以保证现场有其他人员可以在偏远和孤立的地点进行工作时提供帮助。

有两个要素值得研究分包协议、承包商的责任和义务以及要采取的任何合同预防措施。 这些元素是：

1. 工作场所事故经常涉及分包公司的事实

2. 由于意大利政府引入税收优惠以激励消除建筑障碍的工作，第三方的使用增加

两者都是详细检查分包现实有用的充分理由。

律师科斯坦扎·努奇是ANACAM的法律顾问，她撰写了一篇关于此主题的文章，发表在2022年6月刊的ANACAM杂志上（该杂志为双语杂志，也有英文版）。她解释说，承包商或分包商无论如何都必须核实委托给第三方的工作的安全状况，以及相关规定和协调安全计划的执行情况。此外，承包商或分包商还必须核实分包公司的资质和技术专业资格，并向其提供所有与现场安全相关的文档。承包商或分包商必须与其他公司合作，协调各项工作，以避免所谓的干扰风险。

即使将所有活动分包出去，承包商仍须承担特定的安全义务，违反这些义务将导致相应的刑事、民事和行政处罚。分析各项判例，特别是意大利最高法院的刑事判决（这些判决主要涉及工伤事故），可以看出，目前的趋势是追究所有相关方的责任，包括业主、承包商、分包商以及在安全事务中承担特定职责的人员。尤其值得注意的是，承包商应对分包商员工遭受的事故承担责任。这可能是因为分包商是承包商自行选择的，也可能是因为承包商未能有效进行监管。

然而，在某些情况下，承包商可以免除责任，例如分包商的工作技术性质与承包商的工作不同，或者分包商完全自主，不受承包商的控制或干预。其他免责情形包括职能委托，即使委托方仍有义务监督被委托方任务的妥善履行。此外，如果事故只能追溯到工人的异常行为，且该行为并非担保人可预见或可预防的，也超出承包商的控制范围，则承包商也可免除责任。 

XNUMX 月出版的第三期 ANACAM 杂志完全致力于工作场所的安全。 这是通过从监管的角度对主题进行检查来完成的，并分析了在电梯和自动扶梯上工作的技术人员面临的主要风险。 预防文化必须涵盖活动的所有方面，因此也包括与必要文件有关的方面。 特别是，为 POS 的实现提供了有用的指示。 这个计划不能一成不变。 相反，它必须在各个方面不断更新和定制，以包括个人防护设备（PPE）。 XNUMX 月号的另一篇文章专门盘点了 PPE，讨论了交付、磨损、维护和截止日期，但没有忽视工人教育和培训的重要性。