Establecimiento de una organización de cumplimiento de ascensores

Una introducción a la estructura del código en los EE. UU. Y cómo se puede garantizar su cumplimiento.

Un ascensor, o ascensor, es un tipo de transporte vertical que mueve personas o mercancías entre los pisos de un edificio, embarcación u otra estructura.^{[ 1 ]} ¿Qué diferencia al ascensor moderno de otros medios de transporte, como coches, trenes o aviones? Los automóviles son conducidos por un conductor con licencia, los trenes por conductores calificados y los aviones por pilotos capacitados. Hasta donde yo sé, los ascensores son el único medio de transporte operado por el público en general. La diferencia es que, mientras que un conductor, conductor o piloto es responsable de garantizar la seguridad y el bienestar de sus pasajeros, el usuario del ascensor generalmente no es responsable del funcionamiento seguro del ascensor. En los EE. UU., El propietario del ascensor es totalmente responsable de la seguridad y el bienestar del público que viaja, a menos que las responsabilidades del propietario se asignen específicamente por contrato de arrendamiento a un arrendatario. Más importante aún, el propietario del ascensor generalmente no tiene la experiencia necesaria para garantizar que el sistema de transporte vertical sea seguro para que lo utilicen los pasajeros. El propietario generalmente confía en un contratista de ascensores para realizar las tareas necesarias para garantizar la seguridad y el bienestar del público que viaja.

 En un mundo perfecto, el contratista de ascensores seguiría los estándares establecidos para satisfacer los requisitos necesarios para brindar la confiabilidad del equipo y brindar el nivel esperado de seguridad. En realidad, sin un sistema para verificar la conformidad con los estándares establecidos, el nivel de cumplimiento puede variar tanto en calidad como en consistencia de un contratista a otro. Los ascensores podrían instalarse y mantenerse utilizando diferentes interpretaciones.

Por lo tanto, para inspeccionar y verificar el cumplimiento de los códigos y estándares existentes, normalmente se realiza la intervención de una organización de cumplimiento de ascensores de terceros (a menudo denominada AHJ). La organización de cumplimiento de terceros, ya sea que trabaje como AHJ o como una “empresa certificada de inspección de ascensores”, ayudará al propietario del edificio a supervisar el trabajo del contratista de ascensores. Los inspectores de ascensores certificados seguirán las reglas y regulaciones aplicables para lograr la consistencia y la seguridad requerida para el público que viaja. Se emitirá una lista de deficiencias (a menudo denominada "lista de infracciones") y se entregará al propietario para que la corrija dentro de un tiempo especificado. Una vez que se logra el cumplimiento, la autoridad competente o la empresa de inspección de ascensores certificada emite un certificado de funcionamiento.

Estructura del Código Nacional

El código de ascensores de EE. UU. Es publicado por la Sociedad Estadounidense de Ingenieros Mecánicos (ASME) y cumple con los criterios del Instituto Nacional Estadounidense de Normas. La adopción y ejecución se realizan a nivel estatal, de condado y / o municipal. A los efectos de este artículo, el término "ascensor" pretende representar cualquier equipo cubierto por ASME A17.1, Parte 1, Sección 1.1, Requisito 1.1.1 y 1.1.2, según corresponda.

El Comité de Normas de ASME que aprueba el código o la norma está equilibrado para garantizar que las personas de intereses competentes y preocupados tengan la oportunidad de participar. El código o estándar propuesto está disponible para revisión y comentarios públicos, lo que brinda la oportunidad de recibir aportes públicos adicionales de la industria, el mundo académico, las agencias reguladoras y el público en general. Una vez publicado, el código entra en vigor seis meses después de la fecha de emisión. Actualmente existen dos métodos para cumplir con los requisitos dictados por el código:

1. El método prescriptivo describe, en detalle, exactamente qué materiales se utilizarán y cómo se ensamblan e inspeccionan.
2. El método basado en el rendimiento proporciona documentación y un certificado de conformidad emitido por una organización acreditada de certificación de ascensores / escaleras mecánicas (AECO). La AECO certifica a la empresa de ascensores que el diseño y los productos de cualquier sistema, subsistema o componente son equivalentes o superiores a los estándares prescriptivos vigentes y confirma el cumplimiento de los requisitos de seguridad esenciales globales aplicables.

Ambos métodos se pueden utilizar individualmente o combinados.

Si bien el código está escrito por un estándar de consenso voluntario, su aplicación generalmente está regulada por una autoridad competente. La autoridad competente podría emplear inspectores, delegar la autoridad en inspectores privados o utilizar una combinación de ambos. ASME desarrolla y publica códigos de ascensores para su uso en todo el país. Cada AHJ tiene la opción de decidir qué edición del código se adopta y puede agregar reglas y regulaciones para requisitos locales especiales. La 18ª edición de ASME A17.1 se emitió en abril de 2007 y las ediciones posteriores son un estándar binacional, incluido Canadá, denominado ASME A17.1 / CSA B44. Todas las diferencias anteriores entre ASME A17.1 y CSA B44 se han incorporado bajo el mismo código. Ciertos requisitos son aplicables solo en jurisdicciones canadienses y están claramente precedidos en el cuerpo del código por la frase “En jurisdicciones que hacen cumplir la NBCC. . . . " Este artículo cubre solo los procedimientos pertinentes en los EE. UU.

Establecimiento de una organización de cumplimiento de ascensores

Generalmente, la adopción y el cumplimiento de los códigos de ascensores, edificios e incendios ocurren a nivel estatal y luego se delegan a los condados o municipios. Algunos condados pueden optar por no tener una jurisdicción de elevador separada por falta de fondos o interés (Figura 1).

Estatutos

La autoridad legislativa estatal emite un estatuto formal para declarar la política sobre seguridad de los ascensores. El estatuto se convierte en ley cuando lo firma el gobernador. Hará referencia a un capítulo y tendrá un título, como "Ley de seguridad de ascensores". Establece el propósito, requisitos generales, inclusiones, exclusiones, acción disciplinaria, inspecciones, contratos de mantenimiento, certificados, aplicación de la ley, sanciones, reporte de accidentes, delegación de autoridad a municipios o condados, actividad sin licencia y registro de inspectores certificados, y establecer los estándares y requisitos mínimos. A un departamento se le asignará la autoridad de reglamentación para llevar a cabo las disposiciones del capítulo.

Participación pública

Un Consejo Asesor de Revisión de Ascensores proporciona asistencia técnica al departamento asignado para hacer cumplir las disposiciones de la Ley de Seguridad de Ascensores. El consejo está compuesto por miembros nombrados por el secretario del departamento. Los miembros se seleccionan con la intención de representar una contribución equilibrada de diferentes grupos, como un representante de cada uno: una importante empresa de fabricación de ascensores; una empresa de servicios de ascensores; una profesión de diseño de edificios; el público general; un gobierno local en el estado; propietario o administrador de un edificio; un trabajador involucrado en la instalación, servicio y reparación de ascensores; y un servicio de inspección privado. Se pueden agregar miembros adicionales al consejo si se determina que un interés específico debe estar representado.

AHJ

A menudo denominado "Oficina de Seguridad de Ascensores", el departamento seleccionado para llevar a cabo las disposiciones del capítulo asignará la responsabilidad de la implementación de la Ley de Seguridad de Ascensores a una organización especializada dirigida por un inspector jefe de ascensores. Las reglas administrativas se utilizan para implementar estándares de seguridad, tarifas de permisos, certificados anuales de operación, registro de licencia de empresa de ascensores, registro de licencia de empresa de inspección, requisitos de educación continua, contratos de servicio / mantenimiento, variaciones, pautas disciplinarias, citaciones, cumplimiento y sanciones. Se pueden agregar otros requisitos especiales. La Oficina de Seguridad de Ascensores puede decidir administrar y hacer cumplir las regulaciones de ascensores en todo el estado o asignar autoridad operativa a condados o ciudades delegados como se describe en la Figura 1.

Elegir una estructura adecuada

Hay varias opciones que se utilizan actualmente para estructurar la aplicación de las disposiciones aplicables de una organización de cumplimiento de ascensores. Las principales opciones se describen brevemente a continuación. Se pueden obtener opciones adicionales estructurando cualquier otra combinación posible para satisfacer diferentes necesidades.

Control total del estado

Una estructura de control estatal total es aquella en la que la Oficina de Seguridad de Ascensores contrata inspectores de tiempo completo. Los inspectores serán la única entidad autorizada para realizar inspecciones de seguridad de ascensores. Las oficinas sobre el terreno en ubicaciones estratégicas están bajo la supervisión directa de la oficina. Los inspectores y los inspectores supervisores deben cumplir con las calificaciones de ASME QEI-1: Estándar para la calificación de inspectores de ascensores.

Control estatal combinado

Una estructura de control estatal combinado es aquella en la que la Oficina de Seguridad de Ascensores contrata inspectores para trabajar con inspectores de tiempo completo. A menos que se indique lo contrario, un inspector contratado tendrá la misma autoridad que un inspector estatal de ascensores y cumplirá con los mismos estándares de calificación.

Delegación de autoridad

Una delegación de autoridad implica que la Oficina de Seguridad de Ascensores delegue la autoridad jurisdiccional a los condados o ciudades. La oficina conservará la jurisdicción de las áreas geográficas no cubiertas por las autoridades competentes en materia de contratación. Entra en contrato con los municipios o comarcas, los cuales emitirán permisos de construcción y certificados de operación; prever la inspección de ascensores, incluidas las inspecciones de funcionamiento temporales; y hacer cumplir las disposiciones aplicables del código de construcción según lo requiere la Ley de seguridad de ascensores. Los AHJ contratados pueden optar por exigir que las inspecciones sean realizadas por sus propios inspectores o por inspectores de ascensores certificados privados.

El acuerdo incluirá una disposición que la autoridad competente mantendrá, para verificación por parte de la oficina, copias de todas las solicitudes de permisos emitidos, variaciones, una copia de cada informe de inspección y registros adecuados que muestren el número de certificados de operación emitidos y una disposición de que cada La inspección debe realizarla un inspector de ascensores certificado que cumpla con ASME QEI-1: Norma para la calificación de inspectores de ascensores. La autoridad competente puede imponer tarifas y evaluar y cobrar multas como parte de sus actividades de ejecución. No tiene la autoridad para emitir o tomar medidas disciplinarias contra un certificado de competencia, una certificación de inspector de ascensores, una certificación de técnico de ascensores o un registro de empresa de ascensores. Sin embargo, la oficina podría iniciar una acción disciplinaria contra un registro o certificación a solicitud del AHJ contratado. Puede inspeccionar los ascensores y realizar auditorías administrativas en el AHJ contratado con el fin de determinar que se están cumpliendo las disposiciones del contrato.

Privatización regulada

En la privatización regulada, la responsabilidad de las inspecciones y pruebas se transfiere a inspectores de ascensores privados certificados. Estos inspectores deberán cumplir y mantener los requisitos de ASME QEI-1: Estándar para la calificación de inspectores de ascensores y obtener y renovar anualmente su licencia con la Oficina de Seguridad de Ascensores.

La Oficina de Seguridad de Ascensores certifica y autoriza a los inspectores de ascensores privados para que realicen inspecciones de seguridad de ascensores para instalaciones nuevas, modernizaciones importantes, reparaciones e inspecciones y pruebas periódicas según lo exige la Ley de seguridad de ascensores. Se envían copias de todos los informes de inspección a la oficina, y solo un informe claro / cumplido generará la emisión de un certificado de operación. El certificado no se emitirá ni renovará a menos que la oficina reciba un informe de inspección limpio del inspector de ascensores privado certificado. La unidad de ascensor no se puede poner en uso a menos que se emita un nuevo certificado. Los certificados vencidos están sujetos a citación y multas posteriores. La unidad de ascensor delincuente puede retirarse de servicio a discreción del inspector de ascensores privado certificado si se determina que el ascensor no es seguro para el uso público. Todas las solicitudes de permisos para nuevas instalaciones, variaciones, modernizaciones importantes y reparaciones requerirán la aprobación de la oficina antes de comenzar cualquier trabajo.

Considerando una estructura innovadora

Crear tecnología sin reglas adecuadas puede haber parecido una tontería hace unos años, sin embargo, estamos en camino de exponernos a ese riesgo a menos que revisemos el proceso regulatorio existente de permisos, inspección y pruebas excluidos del código basado en el desempeño.

El método basado en el desempeño se basa en un Certificado de Conformidad emitido por una AECO y complementado por un programa de control de mantenimiento (MCP) escrito por la compañía de ascensores para guiar al inspector de ascensores certificado que realiza la inspección y prueba de su equipo. En otras palabras, el contratista de ascensores está escribiendo el proceso para inspecciones y pruebas.

Los marcos divergentes del código prescriptivo y basado en el rendimiento plantean preguntas fundamentales sobre el sistema de estándares que existe para respaldar cada código, cómo están estructurados y desarrollados y cómo se utilizan y vinculan. La implementación de un sistema combinado basado en prescripción y desempeño presenta la tarea más desafiante para el fabricante, instalador y AHJ de ascensores en la actualidad.

Es posible que las autoridades competentes finalmente logren un alto grado de confianza en el concepto de diseño basado en el desempeño y establezcan un nuevo marco para las inspecciones y pruebas. Otra posibilidad intrigante a considerar, una que transformaría y revolucionaría el proceso de inspección existente, es que las autoridades competentes cederán su responsabilidad de las inspecciones de aceptación, las inspecciones periódicas y las pruebas a las empresas de ascensores. Esta posibilidad se explora brevemente de la siguiente manera.

Privatización total

La privatización total implica la transferencia de la responsabilidad de permitir nuevas instalaciones y alteraciones importantes a los departamentos de construcción locales y asignar la responsabilidad de todas las inspecciones y pruebas de aceptación, inspecciones periódicas y presencia de pruebas y certificados de operación de ascensores al contratista de ascensores. Los inspectores de ascensores certificados y los supervisores de inspectores empleados por los contratistas de ascensores estarán obligados a cumplir y mantener los requisitos de ASME QEI-1: Estándar para la calificación de inspectores de ascensores. El departamento de construcción local se asegurará de que el contratista de ascensores que solicita un permiso para instalar o modificar tiene licencia de la Oficina de Seguridad de Ascensores. El contratista de ascensores proporcionará una declaración de que el equipo y la instalación del ascensor cumplirán con los requisitos de:

• La edición actual de ASME A17.1 y cualquier otro código aplicable según lo requiera la Ley de seguridad de ascensores
• Algunos de los requisitos de la edición actual de ASME A17.1 y, para sistemas, subsistemas, componentes o funciones que no cumplen con ciertos requisitos de ASME A17.1, conformidad con los requisitos aplicables de ASME A17.7
• La edición actual de ASME A17.7

La selección elegida aclarará si la instalación se ajustará a un código prescriptivo, una combinación basada en prescripción / desempeño o basada en desempeño. La intención de esta aclaración es determinar que el permiso de instalación reconoce los criterios utilizados por el contratista de ascensores. El departamento de construcción no emitirá un certificado de ocupación del edificio a menos que se publique un certificado de operación en cada cabina de ascensor.

La inspección de aceptación y las pruebas serán realizadas por inspectores de ascensores certificados empleados o bajo el contrato del contratista de ascensores. Antes de comenzar el proceso de inspección de aceptación de ascensores, el inspector de ascensores certificado revisará toda la documentación necesaria, certificados de conformidad, dibujos, variaciones y el MCP proporcionado por el contratista de ascensores para verificar el cumplimiento de los códigos y la solicitud de permiso de instalación. Una vez completada la inspección y las pruebas, el contratista de ascensores recibirá un certificado de funcionamiento firmado por el inspector de ascensores certificado y lo publicará en cada cabina de ascensor.

En este punto, la responsabilidad por la seguridad y el bienestar del público se transfiere del contratista de ascensores al propietario del edificio. El propietario del edificio será responsable de firmar un contrato de servicio con una empresa de ascensores. Dicho contrato incluirá servicio, repuestos, inspecciones y pruebas periódicas, y la emisión de un certificado de operación firmado por el inspector de ascensores certificado. Los certificados vencidos están sujetos a citación y multas posteriores por parte del edificio local o el departamento de bomberos. La unidad de ascensor delincuente puede retirarse de servicio a discreción del inspector de ascensores privado certificado si se determina que el ascensor no es seguro para uso público.

Los permisos para alteraciones, reparaciones o reemplazos serán obtenidos por el contratista de ascensores a través del departamento de construcción local y seguirán el mismo proceso que las inspecciones de aceptación. El registro y la certificación de la empresa de ascensores, el registro de la empresa de inspección de ascensores, la certificación del inspector de ascensores y la certificación del técnico de ascensores serán emitidos por la Oficina de Seguridad de Ascensores y se renovarán anualmente. Los inspectores de ascensores certificados y los inspectores supervisores deben cumplir con los requisitos de calificación de ASME QEI-1: Norma para la calificación de inspectores de ascensores. Los informes de accidentes se enviarán a la oficina para una mayor investigación.

Resumen

La sección "Elección de una estructura adecuada" proporciona una breve descripción de las diferentes opciones que se utilizan actualmente para estructurar la aplicación de las disposiciones aplicables de una organización de cumplimiento de ascensores. Las estructuras descritas se implementaron para satisfacer los requisitos de los códigos prescriptivos y han sido muy efectivas para proteger al público en bicicleta. Los procedimientos detallados obligatorios combinados con la certificación QEI-1 garantizan que el equipo del ascensor sea seguro y confiable. La sección "Consideración de una estructura innovadora" proporciona una opción impuesta por la introducción del código basado en el desempeño publicado por ASME en marzo de 2007.

Los inspectores de ascensores certificados y los supervisores de inspectores están obligados a cumplir y mantener los requisitos de ASME QEI-1: Estándar para la calificación de inspectores de ascensores y renovar su certificación anualmente con el estado. Además, el contratista de ascensores debe proporcionar una prueba de educación y capacitación continuas a los inspectores de ascensores certificados en el diseño, la instalación y los requisitos descritos en el manual de MCP. El manual de MCP se utiliza para definir el proceso de inspección y prueba de nueva tecnología y lo compila el contratista de ascensores que emplea al inspector de ascensores certificado.

Conclusión

El progreso tecnológico no debe ni puede detenerse. Las empresas de ascensores han sido agresivos al introducir nueva tecnología respaldada por el código basado en el rendimiento. Los sistemas de ascensores pueden pensar y moverse más rápido e inteligentemente. La sofisticación de un sistema inteligente puede requerir conocimientos especializados y pertinentes para verificar el cumplimiento de los códigos y estándares. Es, por tanto, el momento de que las entidades que diseñan, fabrican e instalan este sofisticado equipo asuman la responsabilidad de la inspección final y la certificación indicando que el equipo entregado es seguro para el uso público. Posteriormente, el mismo equipo debe ser certificado periódicamente por una empresa de mantenimiento para garantizar un funcionamiento seguro.

Para una mejor delegación de responsabilidad, el papel de las autoridades jurisdiccionales podría reducirse a la adopción de las normas nacionales publicadas por ASME con la incorporación de los requisitos locales, certificación de empresas de ascensores, certificación de técnicos de ascensores, certificación de inspectores de ascensores y supervisores de inspección, variaciones y notificación de accidentes. Se podría delegar en los departamentos de edificios o bomberos locales a nivel de condado o municipal la autorización de nuevas instalaciones o alteraciones / reparaciones, y la aplicación de certificados de operación vencidos.

Bajo esta estructura innovadora, la empresa de ascensores ya no asignaría inspecciones y pruebas a una empresa de inspección de terceros. Tales funciones se incluirían en el ámbito de trabajo de la empresa de ascensores con plena responsabilidad. ¿Están las empresas de ascensores preparadas para este desafío?

Referencias
[1] Wikipedia. “Ascensor” (en.wikipedia.org/wiki/Elevator).
[2] Antona, John, CEIS. “Representación de una autoridad con jurisdicción”, Ciudad de Miami Beach. Tecnología de ascensores 18: Actas de Elevcon Lucerne 2010, publicado por la Asociación Internacional de Ingenieros de Ascensores.
[3] Antona, John, CEIS. “El futuro revolucionario de la tecnología de ascensores en América del Norte”, Elevator Technology 19: Actas de Elevcon USA 2012, publicado por la Asociación Internacional de Ingenieros de Ascensores.