Innovación en la gestión de la seguridad de los ascensores en el sur de China

Se cubren las estadísticas, el mantenimiento, la inspección y el seguro de responsabilidad civil en el sur de China.

La provincia de Guangdong, en el sur de China, se destaca entre otras provincias y municipios chinos por tener el mayor número de ascensores en uso. A finales de 2011, se registraron en funcionamiento hasta 359,300 ascensores, que es una sexta parte del total en China continental. Además, el número ha aumentado un 20% anual. Mientras tanto, 79 fabricantes de ascensores y 622 contratistas, aproximadamente una quinta parte del total nacional, brindaban servicios de instalación y mantenimiento en Guangdong.

Con el continuo crecimiento en el número de instalaciones, la seguridad de los ascensores se ha convertido en un foco de atención social. Para enfrentar el desafío, la Administración provincial de inspección y calidad ha creado un programa basado en una extensa investigación e interrogatorio de partes de diversos intereses. El programa, aprobado por la Administración General de Calidad e Inspección de China y el gobierno provincial de Guangdong, inició la implementación piloto en Guangzhou y Dongguan (dos ciudades en el área desarrollada de Guangdong) en mayo. El programa proporciona soluciones prácticas a los problemas de seguridad de los ascensores en ciudades y áreas donde los ascensores y las escaleras mecánicas están densamente instalados y se utilizan con frecuencia.

El programa establece los siguientes objetivos: resolver los problemas persistentes en profundidad en la supervisión y gestión de la seguridad de los ascensores y agilizar aún más las relaciones entre el derecho y la obligación por parte de los fabricantes, instaladores, usuarios y administradores o propietarios del equipo. La reforma se centra en el mantenimiento e inspección de ascensores, con un gran avance en los procesos de obra, creando un mecanismo de seguro de accidentes-responsabilidad, mejorando el sistema de fondos de mantenimiento y haciendo una clara distinción entre derecho y obligación mediante un proceso estructurado con claras responsabilidades de las partes involucradas para el funcionamiento seguro de los ascensores. El programa permite a las partes involucradas asumir sus respectivas responsabilidades para la seguridad de los ascensores; los usuarios, gerentes o propietarios para mejorar su conciencia de seguridad; y que los sistemas vinculantes y de rescate social aparezcan disponibles a tiempo, todo ello bajo una supervisión colectiva efectiva de las partes involucradas.

Lo más destacado del programa radica en los cambios realizados en el sistema de gestión existente, que rompen el modo de supervisión y gestión principalmente por parte de la administración gubernamental y permiten actuar a las organizaciones gubernamentales relacionadas, organismos comunitarios, asociaciones comerciales, compañías de seguros e incluso al público. como supervisores sociales. Esto crea una situación en la que la supervisión y gestión de la seguridad de los ascensores está a cargo de un equipo equilibrado de participantes relacionados. Esto también allana el camino para establecer un mecanismo para el desarrollo científico de los equipos especiales, una innovación al realizar cambios en el desempeño del gobierno y permitir que las organizaciones sociales desempeñen un papel completo en el manejo de los problemas de seguridad pública.

Los problemas existentes incluyen:

• Falta una definición clara de responsabilidad de seguridad entre propietarios, usuarios, administradores de propiedades y administradores técnicos.
• La competencia desleal y malsana en el mercado del mantenimiento conduce a una mala calidad del trabajo.
• Responsabilidades confusas de los organismos de inspección
• Faltan un mecanismo de rescate social y vinculante y el seguro de responsabilidad civil por accidentes.
• El equipo está funcionando sin fondos suficientes para su reparación y / o modernización.

La Administración de Inspección y Calidad de la provincia de Guangdong ha hecho una propuesta sistemática para aclarar una obligación, llevar a cabo dos reformas y establecer dos mecanismos para revolucionar el modo existente de supervisión y gestión de la seguridad de los ascensores por parte de la administración gubernamental en la economía de mercado.

Aclaración de obligación

El programa definió la obligación y el derecho para la seguridad del ascensor: el propietario que tiene el derecho de usar el equipo deberá asumir la responsabilidad inmediata de cualquier problema de seguridad (es decir, el propietario del derecho de uso deberá pagar la compensación inmediata por las víctimas en un accidente) . Con esto aclarado, la confusión a la hora de determinar quién es el responsable de un accidente entre muchas partes ha llegado a su fin.

El propietario del derecho de uso se determina cuando el ascensor se registra para el equipo especial. El propietario debe pagar una indemnización inmediata a la víctima en un accidente, a menos que la víctima reclame voluntariamente la responsabilidad de otras partes. El propietario tiene derecho a emplear contratistas acreditados para realizar el mantenimiento y la inspección; recopilar documentos sobre la seguridad de los ascensores de fabricantes, instaladores, inspectores y contratistas de mantenimiento y confirmar los documentos por organizaciones y personas relacionadas; y reclamo por indemnización perdida de los contratistas arriba mencionados cuyo producto o trabajo sea la causa del accidente.

El propietario del derecho de uso puede ser la parte que posee tanto el equipo como el derecho a usarlo, o el propietario del equipo puede transferir su derecho a usar el equipo a otra parte, como una empresa administradora de propiedades. En este último caso, la transferencia del derecho y la obligación debe especificarse en un contrato. Asimismo, el promotor o constructor es el propietario del derecho de uso antes de contratar a una empresa administradora de propiedades por contrato.

El mantenimiento del ascensor se especifica como parte del servicio posventa por parte del fabricante. El fabricante debe incluir una guía de mantenimiento, entre otros documentos de instrucciones del producto, para que el propietario utilice el derecho a elegir una empresa adecuada para el mantenimiento. Las instrucciones del producto deben especificar el ciclo de vida del elevador y / o sus componentes principales. Cuando un ascensor en uso se acerca al final de su ciclo de vida, el propietario del derecho de uso tiene derecho a consultar al fabricante para obtener una solución adecuada. Si el titular del derecho de uso ignora las soluciones propuestas por el fabricante, el fabricante quedará exento de cualquier obligación de seguridad.

La administración supervisora ​​del equipo especial deberá hacer una etiqueta de inspección unificada que lleve el código de registro del equipo, el usuario, el fabricante, el contratista de mantenimiento, el instituto de inspección, la fecha para la próxima inspección y el teléfono para rescate de emergencia. La etiqueta será firmada por el propietario del derecho de uso y se colocará dentro del automóvil y se actualizará después de cada inspección.

Reforma en Mantenimiento e Inspección

Geográficamente hablando, el 80% de los contratistas de mantenimiento en Guangdong se concentran en el área del delta del río Pearl, donde la economía está bien desarrollada. Sin embargo, el porcentaje de las instalaciones directamente bajo mantenimiento del fabricante es solo del 22%, y la mayoría de las unidades en uso son contratadas por pequeñas empresas de mantenimiento. Como resultado de la alta competencia del mercado, los propietarios de derechos de uso tienden a utilizar al contratista que ofrece el precio más bajo; por lo tanto, las organizaciones de mantenimiento realmente competentes (es decir, los propios fabricantes) difícilmente pueden tener una participación importante en el mercado de mantenimiento. Debido a la alta competencia, surgen el mantenimiento a bajo precio, la limpieza y el uso de materiales de mala calidad. Un estudio concluyó que el 68% de las empresas de mantenimiento consideran la competencia por precios más bajos como un problema despiadado, y el 80% de las empresas se preocupan por los resultados de la alta competencia, que pueden conducir a la pérdida de beneficios. Para compensar esto, las empresas tienden a reducir la calidad del trabajo en mantenimiento y limpieza, y algunas incluso reducen las tareas de los mecánicos de servicio. Este es el problema clave que perjudica el desarrollo de la industria, además de ser la causa fundamental de los accidentes que amenazan la seguridad de los pasajeros.

El nuevo modo en el mantenimiento de ascensores es incluir el mantenimiento en el servicio posventa por parte del fabricante para que el fabricante pueda asumir mayores obligaciones y responsabilidades. El programa anima al fabricante a realizar el mantenimiento directo o subcontratarlo a una empresa utilizando su propio certificado. De esta manera, el fabricante se encuentra en posición de asumir la responsabilidad total de la seguridad del equipo durante el diseño, la fabricación, la instalación y los servicios posventa; por lo tanto, el fabricante puede desempeñar un papel importante en el mercado del mantenimiento.

Cuando el fabricante realiza el mantenimiento de sus propios productos, puede hacerlo sin un permiso de administración y certificado de mantenimiento. Sin embargo, el fabricante debe registrarse en el departamento de administración y supervisión local y asumir la responsabilidad inmediata de la calidad del mantenimiento. Si el propietario del derecho de uso elige a un contratista que realiza el mantenimiento sin la autorización del fabricante, el fabricante ya no es responsable de ningún daño en el equipo, peligros de seguridad y accidentes resultantes de trabajos de mantenimiento incorrectos por parte de terceros. Si el fabricante encuentra algún defecto en el diseño, fabricación o instalación, debe tomar medidas efectivas para eliminar los peligros de seguridad o hacer que el producto sea retirado del mercado por su propia iniciativa. Si los defectos son encontrados por el departamento de administración y supervisión, se emitirá una orden para que el fabricante tome una devolución forzada del producto para acciones correctivas, y el fabricante recibirá el posible castigo en consecuencia.

Inspección de ascensores

El nuevo modo de inspección de ascensores consiste en distinguir la inspección regular o anual de la inspección de supervisión por parte de la administración. A medida que las nuevas instalaciones continúan aumentando, los institutos de inspección de la administración gubernamental difícilmente pueden manejar el trabajo de inspección regular debido a la insuficiencia de mano de obra; por otro lado, deben cambiar el enfoque hacia la supervisión de seguridad y la gestión de los equipos en uso para reducir las tasas de accidentes en su conjunto.

En el programa se define la inspección de supervisión por el departamento de administración y supervisión y la inspección regular de equipos como servicio social. El programa permite que inspectores externos realicen inspecciones periódicas o anuales de las instalaciones en uso. El tercero es una organización sin fines de lucro, independiente de los organismos gubernamentales y de las empresas, que brinda servicios técnicos, realiza tareas de inspección y paga con cargos por servicios. El propietario del derecho de uso puede emplear inspectores calificados para inspecciones regulares, pero debe ser responsable del uso de ascensores con inspección vencida o sin aprobación por inspección. Si el departamento de supervisión y administración lo detecta usando un equipo peligroso, el propietario del derecho de uso recibirá una orden para dejar de usarlo y será castigado en consecuencia. El departamento de supervisión y administración llevará a cabo inspecciones aleatorias de acuerdo con diversas situaciones financiadas por el presupuesto del gobierno. (Es gratis para el propietario de usar el derecho.) La inspección de supervisión tiene como objetivo encontrar posibles peligros de seguridad, eliminar trastornos en el mercado de mantenimiento y mantenerlo para una competencia leal.

Fondo de modernización y seguro de responsabilidad civil para ascensores

El seguro de accidentes y responsabilidad civil de seguridad de ascensores demuestra ser una buena solución para formar el sistema de rescate social y vinculante en caso de accidentes, además de la disponibilidad de indemnización inmediata para las víctimas en un accidente. El propietario del derecho de uso es la aseguradora principal, junto con el fabricante, el inspector y el contratista de mantenimiento. Las tarifas del seguro pueden variar en función de la evaluación de riesgos. Esto anima al titular del derecho a mejorar la gestión y desempeñar un papel activo en la prevención de riesgos. La reforma permite que las compañías de seguros desempeñen un papel en la prevención de accidentes de ascensores; por ejemplo, un ascensor envejecido no tendrá seguro antes de que el fabricante lo modernice. La compañía de seguros tendrá que comprobar la seguridad y la gestión del equipo de vez en cuando, y si la situación empeora, la tasa aumentará en consecuencia. El fondo de modernización de ascensores es una solución práctica a la escasez de fondos necesarios para la modernización y reparación de ascensores, incluida la actualización de componentes principales para el funcionamiento seguro del ascensor. El Ministerio de Construcción y el Ministerio de Finanzas del Estado emitieron reglamentos para separar el fondo de modernización de ascensores del fondo de mantenimiento del edificio. El programa especifica que se necesitan fondos para las reparaciones necesarias y la modernización del ascensor para una operación segura. Si el fondo de modernización de ascensores disponible todavía es insuficiente para el proyecto, el propietario del derecho de uso debe solicitar el saldo al propietario del edificio o obtenerlo de otras partes.