Prevención y Protección

En esta Plataforma de Lectores, su autor explica cómo ANACAM está siempre en primera línea.

de Titti Lo Papa

La seguridad en el trabajo es, lamentablemente, un tema de gran actualidad, una herida abierta en el entorno productivo que no termina de cicatrizar. Aunque el número de accidentes en la industria de los ascensores no sea muy elevado, la seguridad debe considerarse una prioridad: una inversión, no un gasto, y una condición indispensable para cualquier entorno laboral, por pequeño que sea.

La prevención (es decir, las medidas previstas para evitar que se produzca un hecho nocivo) y la protección (es decir, las medidas previstas para limitar las consecuencias de un hecho nocivo), representan dos caras de una misma moneda. Por lo tanto, es imposible pensar en reducir los accidentes sin elevar el nivel cultural de quienes tienen la responsabilidad de la seguridad, así como de quienes son subjetivamente activos en el trabajo.

Anacam (la Asociación Italiana de la Industria de Ascensores), que representa a más de 400 empresas industriales y artesanales italianas que operan en el sector de los sistemas de ascensores, siempre ha mostrado una gran sensibilidad hacia la seguridad. No podía ser de otra manera, dada la naturaleza de la actividad que desarrollan sus empresas integrantes y los importantes riesgos a los que están expuestos los empleados en el ejercicio de esta actividad. La Presidenta Nacional de ANACAM, Andrea Codebò, dijo:

Ciertamente, nadie puede eximirse del cumplimiento de todas las disposiciones y medidas necesarias para reducir los riesgos. Sin embargo, para que sea realmente efectiva, la prevención debe constituir también un valor ético, una actitud permanente, una estrategia de desarrollo. Requiere concienciación y competencia por parte de los empresarios, así como la implicación de todos los empleados en acciones destinadas a proteger la salud y la seguridad. Solo así podrá funcionar.  

Precisamente por la importancia de este tema, ANACAM se compromete a reforzar una cultura de prevención mediante actividades intensivas y específicas de capacitación e información para sus miembros, ya que incluso medidas que pueden parecer habituales a veces se ignoran por completo. Por lo tanto, es fundamental no bajar nunca la guardia.

ANACAM publicó recientemente la segunda edición del libro «Elementos de evaluación de riesgos y gestión de la seguridad en pequeñas y medianas empresas de ascensores», de los ingenieros Giuseppe Iotti y Paolo Tattoli. Este libro no solo es fruto de la amplia experiencia de ambos expertos, sino también de la información y las indicaciones derivadas de la experiencia directa de todos sus miembros. El objetivo de la publicación, que considera hasta 40 posibles riesgos tanto para el instalador como para el técnico de mantenimiento, es analizar las obligaciones formales, así como (y sobre todo) las sustantivas, apoyando así a las empresas del sector en la elaboración de documentos de evaluación de riesgos. Se trata de una herramienta de trabajo útil tanto para propietarios como para empleados, para responsables de servicios de protección y prevención, responsables de seguridad laboral y consultores que puedan desconocer las particularidades del sector. La última edición, publicada en 2021, se ha ampliado y actualizado con respecto a la anterior, y refleja además el contexto histórico actual. De hecho, incluye un capítulo dedicado a la pandemia y a las normas que deben seguirse para contener al máximo el contagio de la COVID-19.

"La actividad preventiva debe ser también un valor ético, una especie de actitud permanente, una estrategia de desarrollo."

— Andrea Codebò, presidenta nacional de ANACAM

La seguridad en el sector de los ascensores también fue tema de debate durante la última Asamblea Nacional de ANACAM, celebrada en junio de 2022 en Sicilia. En esa ocasión, el Ministro de Trabajo y Políticas Sociales de Italia, Andrea Orlando, envió una carta al Presidente Codebò en la que reconocía el importante papel que desempeñan las empresas miembro que operan "en un sector complejo que garantiza la movilidad de las personas, y, en particular, de aquellas con mayor vulnerabilidad".

«Su trabajo es valioso», escribió Orlando, «y la seguridad de las instalaciones que usted cuida también es valiosa para el bien común». A continuación, detalló las actividades realizadas recientemente por su Ministerio. La carta dice:

En los últimos meses, hemos reforzado las actividades de inspección aumentando el número de personal de guardia, así como las competencias de la Inspección Nacional del Trabajo, y también hemos endurecido las medidas de suspensión y las sanciones. Asimismo, estamos avanzando en la implementación de la coordinación de la información mediante la puesta en marcha definitiva del sistema SINP (Sistema Nacional de Información Italiano para la Prevención de Accidentes Laborales). Otras normativas se han destinado a mejorar la formación; fortalecer el papel del responsable; introducir (por primera vez en nuestro país) la obligación de formación y actualización para el propio empleador; introducir la obligación de notificar previamente a la Inspección el trabajo ocasional (incluido el trabajo ocasional por cuenta propia); y fomentar una mayor participación de los organismos conjuntos en el ámbito de la formación.

Refiriéndose al trabajo tercerizado, Orlando señaló que:

Como en los sectores con mayor incidencia de fenómenos de explotación, es necesario controlar los contratos y subcontratos de mano de obra individual, en lo que respecta a la seguridad de los trabajadores. En este sentido, recuerdo lo dispuesto recientemente en el Decreto Legislativo n.º 77/2021 sobre la regulación de los contratos en el sector público, que establece que «el subcontratista, por los servicios subcontratados, debe garantizar los mismos estándares de calidad y desempeño que los estipulados en el contrato». Debemos continuar por este camino de fortalecimiento de las medidas de seguridad y transparencia.

Durante la reunión dedicada a la seguridad, el ingeniero Paolo Tattoli trató de aclarar cuándo una actividad de ascensores se considera una obra de construcción. Este tema bastante delicado aún se está definiendo y requiere un estudio en profundidad. Esto se debe a que, en el caso de una obra, y por lo tanto en lo que se refiere a una obra, existen requisitos muy concretos que cumplir. Tales condiciones previas son:

• Identificar un coordinador de seguridad y salud para el diseño y ejecución de la obra

• Redacción de un Plan de Seguridad y Salud [en italiano, Piano Operativo per la Sicurezza (POS)]

• Redacción de un Plan de Coordinación y Seguridad [en italiano, Piano di Sicurezza e Coordinamento (PSC)]

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En espera de una visión más completa del tema, Tattoli sugirió organizar un POS para cada actividad ordinaria, incluso la más simple y obvia, y transmitirlo al cliente de manera formal.

El enfoque del estudio luego cambió al trabajo en solitario. Este tema requería un escrutinio más detenido, especialmente después de un accidente fatal en Italia en el que se encontró a un empleado que no tenía respaldo 18 horas después del accidente. Más allá de este caso concreto, se ha abierto un debate sobre si los técnicos deberían trabajar por parejas. El trabajo solo se define como tal cuando es realizado por un empleado en total autonomía, sin la supervisión de un supervisor designado, aislado de los demás trabajadores y, en general, pero no necesariamente, fuera del sitio de la empresa a la que pertenece.

En Italia, la ley no aborda específicamente el trabajo en solitario como un peligro. Su valoración y la adopción de eventuales medidas correctoras se encomiendan exclusivamente al empresario. En realidad, no es un hecho que el trabajo en solitario sea más peligroso que el trabajo realizado por un par de técnicos. Ciertamente, la evaluación de riesgos, en el caso de trabajo solitario, debe ser más exhaustiva: Cada empresa debe elaborar procedimientos de trabajo que minimicen el riesgo allí donde se presente e identificar herramientas que permitan la comunicación remota con el trabajador, con la posibilidad de reportar un incidente como tan pronto como sea posible.

En este sentido, Tattoli sugirió que el teléfono móvil que normalmente está a disposición de cada trabajador tenga guardado y activado fácilmente el número de la empresa para llamadas de emergencia, y que esté equipado con GPS. También recomendó establecer un procedimiento de la empresa mediante el cual el técnico realiza una llamada a la oficina de su empresa en intervalos predeterminados. Él explicó:

"Siempre debe consultarse el Documento de Seguridad de la empresa [en italiano, Documento di Sicurezza Aziendale]. Por lo tanto, si la evaluación de riesgos ha identificado un riesgo que, tras la aplicación de posibles medidas de mejora, resulta en un riesgo residual inaceptable, entonces el trabajo planificado no puede llevarse a cabo de forma aislada, sino que debe realizarse de otra manera."

También es necesario un entrenamiento más minucioso y específico para el personal que trabaja solo. En particular, la gestión de emergencias debe estar documentada para que el técnico sepa cómo actuar para controlar la situación y qué medidas tomar cuando sea necesario. Actualmente, existen dispositivos de detección de caídas que envían alarmas manuales o automáticas a través del sistema GSM (Sistema Global para Comunicaciones Móviles) si el técnico se encuentra en posición horizontal. Sin embargo, estas soluciones resultan inadecuadas y poco funcionales debido a las posturas que debe adoptar un técnico para mantener un elevador, es decir, a menudo en posición horizontal o tumbado.

Otra situación difícil de manejar, según Iotti, es cuando un técnico enjaezado cae a un pozo mientras está suspendido. Este es el llamado síndrome de suspensión inerte. Este tipo de posición, a cambio, favorece un flujo venoso reducido, lo que conduce a una disminución del gasto cardíaco y de la presión arterial, lo que se traduce en un déficit de oxigenación cerebral, cardíaca y renal. En este caso, el técnico debe poder pedir ayuda en poco tiempo; de lo contrario, existe riesgo de muerte. Para evitar este riesgo, la empresa debe proporcionar un equipo de dos instaladores o personal de mantenimiento, a menos que se garantice que hay otras personas en el sitio que pueden ayudar cuando se está trabajando en lugares remotos y aislados.

Dos elementos hacen que valga la pena examinar los acuerdos de subcontratación, las responsabilidades y obligaciones que quedan con el contratista y las precauciones contractuales que deben tomarse. Estos elementos son:

1. El hecho de que los accidentes de trabajo a menudo involucren a empresas subcontratadas

2. Un aumento en el uso de terceros debido a los beneficios fiscales introducidos por el gobierno italiano para incentivar el trabajo en la eliminación de barreras arquitectónicas.

Ambas son buenas razones por las que es útil examinar en detalle la realidad de la subcontratación.

La abogada Costanza Nucci, asesora legal de ANACAM y autora de un artículo sobre el tema publicado en la edición de junio de 2022 de la revista ANACAM MAGAZINE (disponible también en inglés, ya que la revista es bilingüe), explicó que el contratista o subcontratista debe, en cualquier caso, verificar las condiciones de seguridad de la obra encomendada a terceros, así como la aplicación de las disposiciones y del Plan de Coordinación y Seguridad. Asimismo, debe verificar la idoneidad y las cualificaciones técnicas y profesionales de la empresa subcontratista, a la que debe remitir toda la documentación relativa a la seguridad en obra. Debe cooperar con las demás empresas y coordinar las distintas intervenciones para evitar los denominados riesgos de interferencia.

El contratista, incluso cuando subcontrata todas las actividades, está sujeto a obligaciones específicas de seguridad, cuyo incumplimiento conlleva repercusiones penales, civiles y administrativas precisas. Analizando las diversas sentencias, en particular las penales del Tribunal Supremo italiano, que tratan principalmente sobre accidentes laborales, la tendencia es responsabilizar a todos los implicados en la obra, es decir, al cliente, al contratista y a los subcontratistas, así como a las personas que desempeñan funciones específicas en materia de seguridad. En concreto, el contratista es responsable del accidente sufrido por el empleado del subcontratista. Esto se debe bien a que fue el propio contratista quien seleccionó al subcontratista, o bien a que no ejerció el control y la supervisión necesarios.

Sin embargo, existen casos de exención de responsabilidad, como cuando el trabajo del subcontratista es de naturaleza técnica distinta al del contratista, y cuando el subcontratista goza de total autonomía sin control ni interferencia por parte del contratista. Otros casos de exoneración pueden darse cuando existe delegación de funciones, incluso si quien delega sigue obligado a supervisar el correcto desempeño de la tarea del subcontratista. La exoneración también puede producirse si el accidente se debe exclusivamente a una conducta del trabajador que sea anormal, imprevisible e incontrolable por los garantes y ajena al control del contratista. 

El tercer número de la REVISTA ANACAM, publicado en septiembre, está dedicado íntegramente a la seguridad en el trabajo. Esto se hace mediante un examen del tema desde el punto de vista normativo, con un análisis de los principales riesgos a los que están expuestos los técnicos que trabajan en ascensores y escaleras mecánicas. La cultura de la prevención debe abarcar todos los aspectos de la actividad, y por tanto también los relativos a la documentación necesaria. En particular, se proporcionan indicaciones útiles para la realización del POS. Este plan no puede ser fijo e inmutable. Por el contrario, debe actualizarse continuamente y personalizarse en todos los aspectos para incluir equipos de protección individual (EPI). Otro artículo de la edición de septiembre hace un balance específico de los EPI, discutiendo la entrega, el desgaste, el mantenimiento y los plazos, sin descuidar la importancia de la educación y la formación de los trabajadores.