Grenfell İncelendi

Northampton Sempozyumu'nun açılış konuşması ve panel tartışmasında Grenfell trajedisi ve 2. Aşama raporu ele alındı. 

"Efsane" kelimesi günümüzde çok fazla ortalıkta dolaştırılıp aşırı kullanılabiliyor, ancak konu Hywel Davies olduğunda, bu unvana ondan daha çok uyan bir adam asla yok. İnşaat sektöründe 40 yılı aşkın deneyime sahip bir uzman ve meslektaşları tarafından saygı duyulan biri olarak kariyerine Soğuk Savaş sırasında hava durumu tabanlı bir modelleme sistemi üzerinde analist olarak başladı ve yaklaşan bir saldırıda nükleer radyasyonun yayılmasını tahmin etmek için kullanılan sistemi mükemmelleştirmek için Swansea Üniversitesi'ndeki kimya doktorasını kullandı.

Davies daha sonra Building Research Establishment'a (BRE) katıldı ve sonraki 10 yıl boyunca epoksi kaplamalı takviye çubuklarından yüksek çekme dayanımlı çelikteki hidrojen gevrekliğine kadar çok çeşitli yapı malzemeleri üzerinde testler ve görevler yürüttü. İnşaat ürünleri standartları komitelerinde yer almaya ilk kez BRE'de karar verdi.

Davies, 2000'li yılların sonlarında The Chartered Institution of Building Services Engineers'ın (CIBSE) baş teknik direktörü oldu ve bilgi portalını dijitalleştirerek, tüm verileri ve belgeleri isteyen herkesin erişimine açarak hemen bir değişim başlattı.

Davies, Mayıs 2017'de Bina Yönetmelikleri Danışma Komitesi'ne katılma ve Bakanlara Bina Yönetmelikleri konusunda tavsiyelerde bulunan bir kurulda uzman bilgisini sunma büyük onuruna erişti; ancak görev süresinin sadece bir ayında, Grenfell faciası şeklinde bir felaket yaşandı ve binayı harap eden kontrol edilemeyen bir yangın nedeniyle 72 kişi hayatını kaybetti. Bu, 2. Dünya Savaşı'ndan bu yana bir konut yangınında yaşanan en büyük can kaybıydı.

Davies, Grenfell'deki "sistemi" inceleyen ve gerçekte ne olduğunu ve bunun bir daha asla olmaması için ne yapılabileceğini ve yapılması gerektiğini analiz eden bir rapor olan Morrell ve Day incelemesinde kilit bir isimdi. Rapor, Dame Judith Hackett'in 2018 Hackett Raporu'nda ürün testleri için düzenleyici sistemi eleştirmesinin ardından geldi.

Davies'in Ana Konuşması

Davies, Eylül ayında Northamptonshire'da düzenlenen Asansör ve Yürüyen Merdiven Teknolojileri Sempozyumu'nun 15. yıllık toplantısında açılış konuşmasını yaptı. Sunumu boyunca herkesi büyüleyen büyüleyici ve nüktedan bir kişiliğe sahipti.

Davies sunumuna kendini tanıtarak ve geçmişini paylaşarak başladı. Bina güvenliği hakkında bir konuşma yapmayı planladığını açıkladı. Binalarda gazdan uzaklaşmak ve bunun yerine tamamen elektrikli binalara sahip olmak hakkında yorum yaptı, bu da yangını durdurma potansiyeli üzerinde büyük bir etki yaratacaktır. Eğer bu gerçekleşirse, trafo merkezinin içinden geçecek ekstra elektrik miktarını kaldırabileceğini belirlemek için bir çalışma yapılması gerekecektir.

Morrell ve Day incelemesi hakkında konuşuldu, Grenfell'de öğrendiğimiz gibi, ürünlerin test edilmesi, etiketlenmesi ve pazarlanması için sistemin ciddi şekilde elden geçirilmesi gerektiği de dahil. Ürünler ve veriler, ilk etapta asla geçmemesi gereken güvenlik testlerini geçmek için manipüle edilmişti.

Grenfell, inşaat sektöründeki ciddi zayıflıkları ortaya çıkardı ve ürün testleriyle ilgili olarak yeni yetkiler incelenmeli ve bunların yalnızca Avrupa Birliği (AB) standartlarına değil, Birleşik Krallık standartlarına da uygun olduğundan emin olunmalıdır. Birleşik Krallık AB'den ayrıldı ve kendi gerekliliklerini getirebilir, ancak yeni AB düzenlemeleri uyarınca AB'de satılan her ürün için dijital ürün pasaportu gerekecektir. 

Birleşik Krallık başka gereklilikler getirebilse de, üreticiler iki test rejimini hoş karşılamayacaktır ve Birleşik Krallık pazarından ayrılabilirler. Ne karar verilirse verilsin, hükümetin önerileri konusunda istişare etmesi gerekecektir. 

Rumsfeld'e göre, "Donald Rumsfeld senaryosu" yaşanmaması için şeffaflık çağrısı yapıldı:

"Bilinen bilinenler vardır. Bunlar bildiğimiz şeyleri bildiğimiz şeylerdir. Bilinen bilinmeyenler vardır. Yani bilmediğimizi bildiğimiz şeyler vardır, ancak bilinmeyen bilinmeyenler de vardır. Bilmediğimizi bilmediğimiz şeyler vardır."

Mevzuat ve Düzenleme

Bina Güvenliği Yasası, Bina Yasasını değiştirir. Oluşturduğu yeni yetkiler, çok daha kolay değiştirilebilen ikincil mevzuatlar — yönetmelikler — aracılığıyla sunulur. 

Morell ve Day raporunda şöyle denildi:

“Ürün inovasyonu, onu yönlendirmesi ve yönetmesi gereken standartların ve düzenlemelerin ötesine geçti ve bazen hem standartları (test standartları dahil) hem de düzenlemeleri bilgilendirmek için gereken teknik bilginin de önüne geçti.”

Dolayısıyla, yeni veriler keşfettiğimizde Yasayı değiştirebilmeli veya ayarlayabilmeliyiz ve bunun Parlamento'da oylanması gibi uzun bir süreçten geçmesini beklemek zorunda kalmamalıyız.

2021 Yangın Güvenliği Yasası, 2005 tarihli İtfaiye Hizmetleri Emrini, kaplama, balkonlar ve pencereler ile konut binaları ile ortak alanlar arasındaki tüm kapılar dahil olmak üzere binaların dış yapısını da kapsayacak şekilde güncellemek için getirildi.

Bina Güvenliği Yasası'na uyulmuyorsa, Bina Güvenliği Düzenleyicisi (BSR) ve Sağlık ve Güvenlik Yöneticisi (HSE), yasanın ihlal edildiğine dair kanıtları olduğunda dava açma ve para cezası verme yetkisine sahiptir. Ayrıca, Ekim 2022'de Onaylı Belgeler F, L, O ve S ile Bina Yönetmeliklerinde değişiklikler ve eklemeler oldu. Onaylı Belge T, 1 Ekim 2024'te geldi. 

• Onaylanmış Belge L, yakıt ve enerji tasarrufu ile yerinde elektrik üretimidir.
• Onaylı Belge F havalandırma araçlarıdır.
• Onaylanmış Belge O aşırı ısınmayı azaltmaktadır.
• Onaylı Belge S, elektrikli araçların şarj edilmesine yönelik altyapıdır.
• Onaylanmış Belge T tuvalet düzenlemesidir.

Bina Bilgi Modellemesi veya BIM, inşaat sektöründe herhangi bir binadaki tüm verileri ve belgeleri oluşturmak, depolamak ve yönetmek için kullanılan yapıdır. İnşaat öncesi bilgilerden inşa edilmiş bir varlığın tamamlanmasına ve çok daha fazlasına kadar her şeyi depolamak için dijital teknikler kullanır. Uluslararası Standart BS EN ISO 19650'ye dayanmaktadır. 

Bina Güvenliği Yasası'nın 5. Bölümü, kusurlu kaplamanın değiştirilmesi için onarım ve sorumluluk maliyetleriyle ilgilidir. Hiçbir kiracı, bu yönlerle ilgili herhangi bir hizmet ücreti veya maliyetten sorumlu tutulmamalıdır.

Sayın Sir Martin Moore-Bick tarafından yürütülen Grenfell Soruşturması'nın 2. Aşaması hakkında konuşuldu; bu aşamanın amacı, 1. Aşamanın bulgularına dayanarak, 21. yüzyılda yüksek bir betonarme binada neden böylesine feci bir yangın çıktığını ortaya çıkarmaktı.

Dame Judith Hackitt'in raporunda olduğu gibi, 2. Aşama soruşturma raporu da cehalet, kayıtsızlık ve netlikten uzak, suçlama döngüsünün hakim olduğu bir tablo ortaya koyuyor.

Raporda, hükümetin daha önceki yangınlara müdahale etmemesi nedeniyle de sert eleştirilere maruz kaldığı, raporda belirtildiği gibi, 2016 yılında kaplamanın ne kadar yanıcı olduğunu bilmelerine rağmen hiçbir şey yapmamayı tercih ettikleri belirtiliyor.

Rapor uzun ve hükümet ilk cevabı hazırlamak için kendisine altı ay süre verdi.

İmar Yönetmeliği'nin 2A Bölümü, müşterilerin, tasarımcıların ve yüklenicilerin görev, yetki ve davranışlarını kapsayan 17A'dan 11Q'ya kadar 11 yeni yönetmelik ekliyor.

Altı bölümden oluşan Yapı Güvenliği Kanunu, 28 Yapı Kanunu'nu elden geçirerek 2022 Haziran 1984 tarihinde yürürlüğe girdi. 

Altı bölüm aşağıda listelenmiştir ve 2-5. bölümler ayrıntılı reformları ortaya koymaktadır: 

• Bölüm 1: Giriş
• Bölüm 2: Düzenleyici ve İşlevleri
• Bölüm 3: 1984 İmar Yasası
• Bölüm 4: Yüksek Riskli Binalar
• Bölüm 5: Güvenlik, Standartlar, vb. ile ilgili diğer hükümler
• Bölüm 6: Genel

3. ve 4. bölümlerin en dikkat çekici yönlerinden biri, Altın İplik adı verilen şeye duyulan ihtiyaçtır. Daha önce bahsedilen BIM sistemi gibi, binadaki yangın ve yapısal riskler hakkında tüm bilgileri içermesi ve güncel tutulması gereken bir kayıt tutma sistemidir; inşaattan, hat boyunca gerçekleşen değişikliklere, yangın bölmelendirmesindeki değişikliklerden veya yeniden yönlendirilen borulardan, yükseltilen elektrik kablolarına kadar her şey dahil. Altın İpliğe kaydedilmesi gerekir.

Yeni Bina Güvenliği Düzenleyicisi, tüm yüksek riskli binalar, 18 m'den yüksek apartmanlar veya altı katlı binalar için bina kontrol otoritesidir. Binada herhangi bir çalışmaya başlamadan önce Düzenleyici tarafından yetkilendirilmelidir.

Faz 2 soruşturmasından asansörler için özel olarak yalnızca bir öneri ortaya çıktı ve bu da yangın durumunda asansörlerin kontrolünü ele geçirmek için kullanılan yangın geri çağırma anahtarıdır. Piyasada bulunan farklı düşürme anahtarlarının belirgin çeşitliliği nedeniyle güvenilirliği sorgulandı.

Soruşturmada, Bina Güvenliği Düzenleyicisi ve Ulusal İtfaiye Şefleri Konseyi'nden sorunun niteliğini ve boyutunu değerlendirmeleri ve buna çözümler önermeleri istendi.

Kaçış Aracı Olarak Tahliye Konulu Panel Tartışması

Nick Mellor başkanlığındaki panelde Adam Scott, Davies, Matt Ryan ve Eoin O'Loughlin yer aldı. 

BS8899, “Mevcut asansörlerde yangınla mücadele ve tahliye şartlarının iyileştirilmesi” standardıdır.

Scott 

• Grenfell'deki gibi sorumluluğu başkasına atmak yerine, yetkinlik ve sahiplenme gerekiyor.
• Konut yapılarının tasarımı, yönetimi ve kullanımında yangın güvenliğine ilişkin güncellenen uygulama yönetmelikleri yeni rehberliğe yardımcı olacaktır.
• Tasarım sürecinde Daha İyi Kapasite Değerlendirme Metodolojisi'ne ihtiyaç duyulmaktadır.

O'Loughlin

• Mevzuat açık. Rehberlik ve nasıl uygulandığı ise hayal kırıklığı yaratıyor.
• Yangın sistemlerinin daha iyi entegre edilmesinin yanı sıra, tutarlılık, esneklik ve entegrasyon arasında denge kurulması gerekiyor.

Ryan

Herkesin erişimine ve çıkışına ihtiyacımız var, ayrı merdivenlere ihtiyacımız var, vb. Bütünsel bir stratejiye ihtiyacımız var ve hepimiz ortak hedef üzerinde birlikte çalışmalıyız.

• Farklı tahliye prosedürü
• Çapraz disiplinlere ihtiyaç var
• Uygulanabilir ve yönetilebilir
• Binanın ömrüne ilişkin incelemeler
• Teknolojiye giderek daha fazla önem veriyoruz

Davies

Daha fazla düzenlemeye ihtiyaç var, ancak özdenetim bir sorun.

Scott

• Yangın durumunda binanın daha çabuk boşaltılabilmesi için asansör kullanılması yönünde bir kültür değişimi olabilir; ancak bunun için çok daha fazla test yapılması gerekecektir.
• Bina kullanıcılarının tahliye prosedürlerini uygulaması gerekecektir.
• Binalarını öğrenmeleri tavsiye edilir
• Can kurtarma botu asansörleri ve sığınma katları konuşuldu, çünkü bunlar diğer ülkelerdeki gerçekler. Örneğin Hong Kong'da her 25. katta bir açık hava sığınma katı var.

Tümü

• Tescilli binalar için tahliye planları
• Bütçe kısıtlamaları ve isteksizlik
• Sürekli gelişen teknolojiye yönelik çağrıların yanı sıra yeni inovasyonlar da ele alındı.
• 2 Mart 2021'de gündeme getirilen Londra Planı görüşüldü. Plan'daki birçok politika arasında, D5(B5), asansörlerin kurulduğu tüm geliştirmelerde, en azından çekirdek başına en az bir asansörün (veya kapasite değerlendirmelerine tabi daha fazlasının) binadan seviye erişimi gerektiren kişileri tahliye etmek için kullanılmaya uygun büyüklükte bir tahliye asansörü olması gerektiğini şart koşuyor.

Davies

Yeni yapı düzenleyicisi, yapılan her türlü kısıtlamaya karşı koyacak ve her bir kısıtlamayı ayrı ayrı değerlendirerek karar verecek.

Panel üyeleri ve delegeler, tahliye asansörlerini uygulamak için teknolojinin bir süredir var olduğu konusunda genel olarak hemfikirdi. Binalardan seviye erişimi gerektiren kişileri tahliye etmek için kullanımını iyileştirmek için disiplinler arası çalışmamız gerekiyor.

Referanslar

[1] grenfelltowerinquiry.org.uk/phase-2-report

[2] gov.uk/government/publications/independent-review-of-the-construction-product-testing-rejimi

[3] arup.com/insights/a-change-framework-nasıl-daha-etkin-ve-adil-bir-yangın güvenliği-sistemi oluşturabiliriz/