迈阿密海滩市：代表具有管辖权的当局

迈阿密海滩市“具有管辖权的权力机构”的说明，包括：州的授权、组织结构图、检查报告和表格、私人和城市检查员的职责以及当地法令程序。

通过约翰·安托纳
美国佛罗里达州迈阿密海滩电梯安全科科长

该论文发表于  2010 年卢塞恩国际垂直运输技术大会和第一届 发表在 IAEE 书中 电梯技术和18 由 A. Lustig 编辑。 这是一个再版 国际协会许可 电梯工程师（网站： www.elevcon.com）。 这 纸是精确的再版并且还未被 ELEVATOR WORLD 编辑过。 

关键词： 电梯，管辖，违规， 安全, 签约, 检查员

抽象

迈阿密海滩市是佛罗里达州授权的五个管辖区之一，负责管理和执行有关设计、施工、安装、改造、检查和测试的法规
2,000 多部城市电梯。 利用标准化的表格和报告，并通过雇用私人和城市检查员的检查计划展示人力灵活性，成本得到控制，计划效率得到加强。 本文阐述了“具有管辖权的当局”的结构，包括：州的权力下放、组织结构图、检查报告和表格、私人和城市检查员的职责，以及地方条例流程。

1。 简介

迈阿密海滩市 （招行） 成立于 26 年 1915 月 XNUMX 日。它目前由一个市委员会管理，该委员会由一名民选市长和六名委员组成，他们共同担任该市的决策机构。 城市经理确保城市委员会通过的政策、指令、决议和条例得到执行和实施。

迈阿密海滩是一个小型的“大城市”，拥有各种居民的海滨小镇。 一个 24 小时、每周 7 天、躁动不安的市民和游客与随和、节奏缓慢的退休社区混在一起——通常，他们共存于同一个社区。 CMB 实际上位于迈阿密市正东面的一个 7.1 平方英里的岛屿上，它通过四座主要桥梁与大陆相连。 有93,721名永久居民，至少有相同数量的游客。 在 CMB 范围内，每平方英里有 9,000 个住宅单元、2 万平方英尺的办公空间、16,000 间酒店客房和 3,400 家企业——美国的密度仅次于
纽约市曼哈顿岛。 垂直交通是基础设施的关键要素，因为 CMB 必须为如此庞大且多样化的人口提供服务。

根据佛罗里达州法规第 1990 章，CMB 于 399 年被指定为具有管辖权的机构 (AHJ)，并与佛罗里达州、商业和专业法规部 (DBPR)、酒店和餐厅司签署了一项机构间协议. 根据该权力，CMB 可以管理和执行管理电梯设计、建造、安装、改造、检查和测试的法规。 佛罗里达州其他享有同样特权的司法管辖区是迈阿密市、里迪克里克改进区（迪斯尼世界周边）、迈阿密戴德县和布劳沃德县（劳德代尔堡地区）。 DBPR 内的电梯安全局 (BES) 负责监督该州签约管辖区 (CJ) 的合规性，并且是佛罗里达州其余地区的 AHJ。

出于多种原因，CMB 脱离了迈阿密戴德县并开设了一个独立的电梯安全部门 (ESS) 作为该市建筑部门的一个组成部分。

• 通过在计划审查和检查过程中提供不同建筑行业之间的本地协调，改进导致颁发占用证书的过程，从而促进项目的及时完成。

• 通过管理电梯检查和见证测试，并通过在市级执行合规性，来提高乘坐大众的安全。

• 通过跟进投诉和其他需要干预的问题来改善沟通并为三方成员提供更好的服务。

ESS 由首席电梯检查员管理。 他得到两名执行合规和许可检查的高级电梯检查员以及一名许可证文员的协助。 他们由屋宇署内的行政支援人员补充。 此外，三家签约检验公司 (CICo) 协助 ESS 对现有电梯进行定期检验和测试； CICos 直接向首席检查员报告。 ESS 和 CICO 的综合作用在第 2 节“组织”中详细说明。

ESS 和 CICo 的分配职责包括对 2,000 多个电梯单元的测试进行定期检查和见证，以及相关的合规性检查。 综合起来，这些检查导致对未决违规单位的一致执法。 此外，还对大约 60 台机组进行了验收检查和年度测试，并获得了 400 多份改装和维修许可证。

2。 组织

“完美的实现不是没有什么可以添加的，而是当没有什么可以带走的时候。” 

——安东尼·德·圣-埃克苏佩里。

2.1. 法定权力的转授

《电梯安全法》（2009 年）授权 CMB 执行佛罗里达州建筑规范的适用条款：

第 399.13 章 – 向市或县授予权力 

（一）部门可以与市、县签订合同，由市、县颁发施工许可证和经营许可证； 将提供电梯检查，包括临时运行检查； 并将按照本章要求执行佛罗里达州建筑规范的适用条款。 市或县可以选择要求由以下人员进行检查
自己的检查员或私人认证的电梯检查员。 市或县可以为其检查员进行的检查收取合理的费用。 每份协议应包括一项规定，市或县应将所有已签发的许可证申请副本、已签发的每份检验报告的副本以及显示已签发的经营证明数量的适当记录保存供部门检查； 应包括一项规定，每次要求的检查均由经过认证的电梯检查员进行； 并可能包括部门认为必要的其他规定。 县将执行适用于本章的佛罗里达州建筑规范，并可能收取费用并评估和收取罚款作为其执法活动的一部分。 县、市不得对适任证书、电梯检验员证、电梯技术员证、电梯企业登记证颁发或者处分。 但是，该部门可以根据县或市的要求对注册或认证采取纪律处分。

(2) 部门可以对直辖市或县的电梯进行检查以确定是否符合本章的规定，并且可以取消与该部门认为不遵守合同的任何直辖市或县的合同或本章。 本法对第 399 章的修改仅适用于 1 年 1990 月 XNUMX 日之后获得许可的电梯的安装、搬迁或改造。

2.2 佛罗里达州结构

图1 说明了电梯安全局的结构及其与佛罗里达州和合同管辖区 (CJ) 的关系。

图 1. 佛罗里达州电梯安全局的结构

佛罗里达州 BES、迈阿密-戴德县和迈阿密市要求业主聘请私人检查员进行必要的定期检查和测试见证。 私人检查员必须在检查之日起五天内向 BES 或 CJ 和建筑物所有者提交检查报告的副本； 不这样做可能会导致暂停或撤销提供给负责检查的个人的证书。 布劳沃德县完全依赖于县雇用的检查员； Reedy Creek Improvement District 仅依赖于该地区雇用的检查员。

CMB 结合了两种检查系统，并已与三个私营检查机构签约，以进行定期检查和测试。 此外，CMB 有两名高级电梯检查员对新电梯和现有电梯进行合规性检查、验收检查和测试，以进行现代化改造，或进行需要许可证的维修。

2.3 招商银行的结构、功能和流程

AHJ 监管机构是“负责管理和执行适用于本规范所涵盖设备的设计、建造、安装、操作、检查、测试、维护或改造的法律或法规的个人或组织。” (ASME A17,1.-2005)。 只有那些获得美国机械工程师协会认证的电梯检查员、持有合格电梯检查员 (QEI) 证书并在佛罗里达州、DBPR、BES 注册的个人才被允许在 CMB 内进行电梯检查。 该市的首席电梯检查员持有检查员监督员证书。

2.3.1 招行ESS的重组和架构

大约两年前的一系列事件成为纽约市 ESS 当前结构的催化剂。 ESS 发现由于监管要求的增加，越来越难以安排和执行定期检查和见证测试。 ESS 要求市政府行政官员提供一名额外的检查员，以补充四名检查员和一名主管的 ESS 工作人员。 在此期间，一名市检查员辞职，一位新的建筑总监接管了建筑部。

在招聘冻结期间，ESS 面临雇用两名检查员的问题。 新任建筑总监和ESS主管集思广益，对比可行性研究，最终设计出一个实用、灵活、便捷的解决方案：向能够按需提供合格检验员的检验公司投标定期检验和见证测试。 纽约市将继续向业主收取费用，并根据需要向检查公司支付服务费用。 该方案经市政府批准，发出检验服务采购标书，选定XNUMX家公司履约。 纽约市现在授权经过认证的检查员来应对工作量的波动并消除瓶颈，同时在高需求和低需求时期控制成本。

2.3.2 ESS的功能

ESS 的基本功能分为三类：检查、行政和管理，在 表1 和 表2下文。

表 1. 迈阿密海滩市 ESS 检查

表 2. 迈阿密海滩市 ESS 行政方面： 和 管理的 功能

图2，概述了 ESS 的按功能分配的任务。 CICo 与指定的电梯服务公司 (ESCos) 合作，并向 ESS 检查员报告。 ESS 检查员在提交的违规报告输入计算机数据系统之前验证其准确性。 持续

图 2. 按功能分配的任务

2.3.3 ESS流程

图3下图说明了 ESS 年度检查周期。 CMB 开具发票并从建筑业主那里收取费用，以支持管理成本并强制执行 ESS 和 CCos 检查的现有单元的合规性。 新 - 现代化和维修周期要求电梯承包商支付安装设备的许可申请以及 ESS 检查员的后续检查费用。 只有 ESS 执行这些检查以确保对新的和更改的单元的一致和统一的要求。

图 3. ESS 流程周期

图4 提供了 CMB 检查和见证过程的描述。 图示了 CICo 和 ESS 检查员按任务完成所有功能所涉及的步骤，从生成检查请求之日到颁发最终操作证书。

工单发给每个 CICo，由 ESCo 划分。 工单按截止日期确定需要组合定期检查和年度测试的单元，以及需要进行 5 年定期测试的单元。 CICos 与 ESCo 协调建筑物的访问和见证测试，并向业主提供一份违规报告副本，并向 ESCo 提供一份副本。 原始报告提交给协调的 ESS 检查员并扫描到 ESS 计算机系统中。 30 天后，该报告将被标记为合规性验证并发送给 ESS 检查员。 如果发现电梯合规，违规行为将被关闭，并将运行证书邮寄给业主。 如果发现不合规，该报告将成为违规行为，并向特别主法庭开立案件，在那里可能会评估罚款。 如果未支付罚款，则该物业可能会被留置，和/或电梯可能会停止使用。 当达到合规性时，将向所有者颁发操作证书。

图 4. 检查和见证过程

2.4 追溯合规

AHJ 的另一个重要方面是对现有装置的追溯合规性，这是 ASME A17.3 的要求和佛罗里达州采用的。 追溯合规可能会很昂贵，并且会给所有者带来沉重的负担。 如果业主提供纠正措施计划，ESS 有权批准安装差异 （PCA） 首席电梯检查员可以接受。 图5 提供了获得符合主要违规或追溯 ASME A17.3 违规所需的步骤的说明。 持续

图 5. 遵守 A17.3 和严重违规的程序

在收到 ASME A17.3 违规行为后，建筑业主必须向 ESS 主管提交一份差异请求以及一份初始纠正措施计划 (PCA)。 该请求指定了寻求工作建议、申请和获得 PCA 所涉费用资金以及将合同分配给电梯和/或火警公司以及电气/机械承包商（如有必要）所需的时间。 ESS 主管验证 PCA 的有效性并授予差异，允许在违反 A17.3 的情况下使用电梯。

在 90 天内，业主必须提交一份最终的 PCA，并附上所有已签署合同的副本。 电梯许可证成为项目的总许可证，而消防、电气、机械则被视为子许可证。 当所有检查完成并通过最终检查后，电梯将获得运行证书。 对于涉及多部电梯的大型项目，此过程可能需要长达五年的时间。 ESS 和业主之间每项职能的协调对于确保建筑物租户得到适当通知并确保项目在不让员工和公众暴露于不安全条件下的情况下完成至关重要。

2.5 地方条例

地方条例还用于强制遵守佛罗里达州制定的法规或国家标准中列举的法规。 它们适用于需要特别注意的特定局部情况。 一个这样的例子是 CMB 条例 2009-3636，在获得市长和市委员会批准后在 ESS 公告（“附录 A”）中发布。 该条例对 ADA 升降机提出了更严格的规定，以响应来自访客的投诉，以及建筑物所有者的缓慢反应，以通过标准违规程序遵守 ADA 要求。

3。结论

“太温和的法律很少被遵守； 太严厉了，很少被处决。” - 本杰明·富兰克林

任何 AHJ 的目标都是保护骑行大众的安全和福利。 这是通过确保建筑业主遵守作为指导过程以确保安全性和可靠性的监管法规的文字来实现的。 至少，AHJ 必须能够按要求的时间间隔进行检查和见证测试，保留所有违规行为的记录，并在规定的时间后确保业主已遵守违规行为的纠正措施。 只有在完成这些基本任务后，AHJ 才应授权颁发运营证书。

CMB 通过创建和实现完整的检查周期以及控制地方级别的合规性，完成了这一关键任务。 随着 CMB 建筑部内的独立部门的合并，ESS 根据其组成部分的愿望和复杂性进行塑造。 然而，ESS 一直保持其执行为公共骑行安全而设计的州法规和行业规则和法规的权力。

迈阿密海滩与其他司法管辖区的真正区别在于该市使用签约检查员进行定期检查和测试的创新方法。 签约检验公司可以根据ESS工单提供的波动需求调整检验员人数。 延误现在可以归因于电梯公司提供的人力不足以遵守检查计划，而不是 ESS 的故障。 CMB 的另一个显着特点是将合规性检查和代码执行要求专门分配给 CMB 检查员； 因此，这些分配受到纽约市管辖当局的严格控制。

通过更有效地分配行政和管理职能，ESS 检查员现在可以为三方成员提供有价值的客户服务——回应有关垂直运输问题的投诉，并在必要时澄清签约检查员发布的违规行为。 ESS 检查员也有时间就遵守未决违规行为的最佳方法提供建议。

将私人电梯检查员（在其他司法管辖区使用）的检查和合规流程与 CMB 中使用的城市雇用和签约检查员的检查和合规流程进行比较时，存在显着差异。 私人检查员由建筑业主或维护项目的电梯公司雇佣——雇佣可能会导致利益冲突。 为了遵守管辖当局的规定，私人检查员可能必须撰写一份关于检查违规行为的详尽报告。 为了让当局满意，业主可能会被迫花大笔钱，招揽对检查员的负面反应。 同样，写出电梯公司服务质量差的违规行为会导致公司对检查员产生负面反应。 因此，私人检查员可能会不情愿地被迫放松他们的专业判断并从事不良的商业行为。

如果一个城市被授予电梯的管辖权，那么在设计新建筑时，包括电梯在内的所有不同行业的计划审查都将在地方层面进行协调。
另一方面，如果对电梯拥有管辖权的机构是县级或州级，则电梯与其他建筑行业之间将无法协调计划审查。 这可能会导致流程出现代价高昂的错误，并可能延迟项目的完成。

作者的观点与本杰明富兰克林的想法相呼应，即代码执行既不能太严厉也不能太温和。 使用不安全和有缺陷的起重设备很可能会造成严重和可预防的伤害，并使员工和公众面临不安全的环境，并使市政当局承担潜在的责任。 执法必须满足当地选民的需求，同时确保遵守 AHJ 提供生命和肢体安全的关键目标。 将 ESS 作为 CMB 建筑部门的一个重要组成部分，因此作为 CMB 政府的延伸，确保与纽约市的使命宣言保持一致，“我们致力于为所有生活、工作和生活的人们提供优质的公共服务和安全。在我们充满活力的热带历史社区玩耍”。

4. 致谢

作者感谢迈阿密海滩市建筑部主任 Alex Rey 在本文的准备过程中提供了宝贵的信息。 还要特别感谢 Kathleen Antona 协助编辑和格式化本文。

6. 参考资料

美国机械工程师协会（2005 年）。 第 1 部分：概述，在：ASME A17.1-2004 电梯和自动扶梯安全规范的附录，美国机械工程师协会，纽约，第 1-15 页。

第 399 章，电梯安全，佛罗里达州法规，规则 399.13。

建筑标准，迈阿密海滩城市规范，第 14 章，第 2 条，第 14-403 节 (2009)。 第 2009-3636 号法令，非功能性轮椅升降机的执行。