马德里会议概况

西班牙ITC解释的回顾

西班牙工业专业人士对补充技术指令 (ITC) 的最新修订提出了诸多疑问和解读。由于细节繁琐，该法规看似复杂，但其中的新内容仍需进一步澄清，以提高运营效率。为此，马德里电梯行业协会 (AEAM) 于十月在马德里举办了一场技术会议，该会议由马德里电梯行业协会 (AEAM) 与卡斯蒂利亚-拉曼恰电梯行业协会 (AEACAM) 联合举办，会议地点位于马德里官方技术工业工程师学院 (COGITIM) 总部。

此次活动由 COGITIM 院长 José Antonio Galdón 主持，并汇集了公共行政部门的专家、授权控制机构 (OCAS) 和 CafMadrid (马德里房地产管理专业协会) 的代表以及垂直运输 (VT) 领域的公司，共同讨论 1 年 2024 月 XNUMX 日生效的法规的关键方面。

开幕式由马德里自治区经济与工业促进局局长海梅·马丁内斯·穆尼奥斯（Jaime Martínez Muñoz）主持。他强调了西班牙在电梯市场的重要性，以及马德里——目前已注册180,000万台电梯。马丁内斯表示：

“为了提高工业安全水平，对这些设施进行的所有改进都至关重要，而且这与能源效率是相辅相成的。这个行业正在经历一场非常活跃的转型，因此我们必须致力于使其更安全、更快捷、更高效、更便捷。” 

他还指出，管理部门、公司、业主和控制机制积累的经验，以及2013年法规、相应的欧洲指令、关于检查和维护的新UNE标准和其他因素，“促使我们创建了这一新的ITC，力求实现最高的安全性”。他解释说，ITC致力于“为业主提供更高的透明度，并使其能够访问每部电梯的所有信息，因为最终，每部电梯都有自己的故事”。

在本次 ITC 中最显著的变化中，马丁内斯强调了所有现有电梯安全性的提高，这一提高是为了防止平层事故、门关闭、不受控制的向上运动、负载控制装置等。他指出： 

“双向通信是关键要素，这样被困在电梯里的人员就可以呼救。CAM 在 2005 年就意识到，这些通信设备必须与其他设备兼容，以加快救援行动。” 

因此，他在听众面前承认了“自治区之间的骚动”，这是由新 ITC 规定的设备在投放市场前必须进行的初步检查引起的，该检查需要批准特定的程序来检测制造缺陷：“在德国，这种初步检查已经纳入其中，我们希望现在西班牙也能实施，以便应用最佳实践。”

马丁内斯强调了行业协会在实施新法规方面的合作，并敦促各方继续坚持信息转型，因为“我们需要这种互动。这是我们的目标。我们正在开展大量工作，以尽可能地适应。”

监管检查审查

为了澄清有关设备检查的问题，西班牙电梯行业联合会 (FEEDA) 标准与立法委员会成员 Anabel Rodríguez 发表了讲话。最常见的问题之一是，在第二次检查中，电梯被关闭并进行检查后，如果诊断结果不理想，就无法恢复运行。她问道：“申请截止日期是什么时候？一旦导致电梯关闭的原因消除，电梯是否可以恢复运行？还是必须提供完全无故障的报告？” 

Rodríguez 报告称，根据该部的说法： 

如果最初的检查中存在严重缺陷，无论这些非常严重的缺陷是否得到解决，解决期限都保持不变。这次检查并没有为解决严重缺陷争取到任何时间。这些障碍导致我们在实践中不清楚该如何进行。

另一个可疑的情况是电梯检查的“全覆盖”诊断标签，既不是绿色（良好），也不是红色（不良）。这包括“良好但存在轻微缺陷”、“重复出现轻微缺陷”、“不良但存在严重缺陷”等分类，甚至暗示其必须出现在标签上，并体现了绿色标签分类的条件。Rodríguez 问道：“每次他们给我们贴上黄色标签，OCA 会来核实轻微缺陷和/或重复出现轻微缺陷是否已解决，以便更换标签吗？” 她回答道： 

“我们的想法是先发出通知，不会安排上门拜访，但一个有效的程序是先发送修复证书，然后再给我们绿色贴纸。这样，负责人就必须把证书贴在电梯轿厢里，让用户知道他们的电梯问题已经得到解决。”

Rodríguez 提到了本次 ITC 的主要新特点之一：实施初始检查。由于客舱系统、ISO 9001 认证和自我认证流程的修订，这项措施对该行业产生了影响。“最初，额外的上市前检查令人困惑，但其预防工厂缺陷的目的已被理解，”她说道。

最初，检验证书的有效期仅为一个月，这阻碍了交付和安装的物流。然而，在认识到这个问题后，主管部门在法规的最终文本中将期限延长至三个月。罗德里格斯指出：

虽然初次检查需要额外流程，但其影响应该不大。由于官方机制准备不足以及认证机构资质认证不足，调整过程较为复杂，但随着7月份电梯注册的实施，流程已经变得更加清晰。

她还提到了电梯检验过期，根据行政命令导致其停用的情况。新情况是：“这项ITC（工业和贸易委员会）命令尤其敏感，因为我们不得不让支付合同服务费用的客户得不到服务。” 罗德里格斯提到了最初由于一项法令生效而导致一些设备停运的混乱局面，当时该法令引发了诸多质疑。然而，工业部延长了通行时间，因此自1年2024月XNUMX日起，所有检验过期的设备都将被停运。

另一个新情况是，定期检查不能由维护公司承包。罗德里格斯表示，该问题已由交通部和地方政府进行澄清： 

我们不太明白为什么与公共行政部门签订的合同会出现问题，这些合同中包含了OCA管理条款。在ITC获得批准（1月XNUMX日）之前，这些合同并没有被禁止；这些合同是合法的，并且规定由保护公司负责管理合同。我们不明白为什么这项措施适用于公共合同，而不适用于现有的私人合同。合同正在更新中；我们必须看看与政府部门签订的合同中这些条款是否会被取消，这将是可取的。

关于因检查前缺乏文件而产生的冲突，尤其是严重情况，罗德里格斯表示： 

有些认证机构明白，如果文件缺失，就不会进行检查。这不符合ITC的宗旨。我们希望能够深入了解这个问题，因为它可能会形成非常严重的缺陷循环，导致电梯因文件缺失而瘫痪。

由于与会者不清楚如何进行维护变更检查、何时介入、在什么时间范围内介入等，因此也向他们进行了澄清。当被问及检查证书的必要性时，Rodríguez 评论道：“新维护公司开始运营这部电梯之前，证书要过一个月才能生效。”然而，ITC 的文本并没有明确规定检查期限是应该到一家维护公司完工、另一家维护公司开始运营，然后是 30 天，还是应该在当月 30 日之前。Rodríguez 说： 

“OCA 表示，各方对此事持有不同立场，而 FEEDA 则认为，无论其他自治区制定了哪些规定，以及此前是如何执行的，都应该尽快做出改变。”

关于事故检查，罗德里格斯强调，这仍然是一个关键环节，尽管“是否在所有情况下都强制执行”并不总是明确。目前，事故发生后，电梯会停止运行，等待管理部门的通知，但她表示：“如果能了解必要的标准，以加快这一进程，那就更好了。” 

在这方面，罗德里格斯指出，电梯管理局已明确表示“并非强制要求提供伤害报告”才能停用电梯。关于“现有电梯增强安全性”（ISAE）措施，尽管这些措施与定期检查挂钩，“但目前的资源和机制不足以保证遵守期限，”她强调道。她认为，一个问题是“向业主发出的关于待处理问题的警告是作为检查报告的附件，与额外检查或检查评级无关”。因此，罗德里格斯建议使用带有截止日期的“黄色标签”作为解决方案，这并不意味着检查结果不佳。因此，她得出结论，由于没有与OCA报告的链接，“业主不了解自己的义务，这使得维护人员无法应对。”罗德里格斯补充说，一些地区，例如巴斯克地区，正在推进电子通知，但“目前尚不清楚马德里或卡斯蒂利亚-拉曼恰是否会采取类似举措。” 

经济和工业促进局副局长贝伦·贝尼托 (Belén Benito) 对此表示回应，她所在的部门正在管理计算机系统，以便 OCA 检查证书能够包含附件中的缺陷，以及附件 7 中列出的每部电梯应采取的措施及其截止日期： 

这项措施将使我们能够监控情况。证书将包括待实施的措施、截止日期，以及我们决定干预电梯时导致事故发生的因素。业主会意识到这一点，所以我认为没有必要贴标签。

关于维护承包商的变更，Benito 澄清说，检查必须提前一周通知。至于是否通知注销注册以及请求是否获准的问题，她强调，新的 ITC 规定“对包括业主在内的所有各方都施加了更多责任，业主对其电梯的管理将更加透明，但同时也承担了更多义务”。Benito 还指出，更换维护承包商的检查旨在验证之前的维护承包商是否正确行事，如果存在问题，应在采取行动之前逐案分析。

业主和维护承包商的维护义务

FEEDA 标准与立法委员会成员 Andrés Táboas 解释了新 ITC 对维护工作提出的新要求。他对此表示质疑，“取消外部电梯管理员职位，因为有了连接到救援中心的新通讯器，大楼内就不再需要训练有素的人员了。” 然而，Táboas 警告称，外部人员在电梯内执行救援工作存在风险，并提出维护公司“有必要”审查这方面的问题。

关于业主的义务，他承认“所有维护公司都有义务向业主解释其义务。我们大多数公司在这方面都未能做到，因为我们有时承担了业主的职责。” 他解释说，这些义务包括业主必须持有电梯相关文件，并且维护公司可以提供帮助；业主必须聘请获得认证并经过验证的公司进行维护；如果业主认为设备存在风险，则应停用电梯，然后通知维护公司。塔博阿斯强调了最后一项义务的重要性，因为“我们似乎在两个月后才意识到这一点，尤其是当业主履行了义务时，我们也必须履行义务。” 

关于每件设备的文件，这位 FEEDA 成员指出，管理部门收到了这些信息的副本，但是： 

“如果文件缺失，官方会要求提供，这很不容易。很多电梯都找不到相关文件，有些自治区甚至因为担心文件缺失的风险，把电梯全部更换了。”

因此，这位专家强调，所有电梯文件必须更新，如果管理员发生变更，则应由电梯所有者提供相关文件。为了顺利完成管理员的变更，Táboas 指出：

必须提前进行定期检查。虽然规定检查可以与管理员同一天进行，即使到达和离开日期一致，但我认为这并不合适，因为这涉及到责任和保险范围的问题。即使即将离任的管理员不在，设备检查也会进行的说法也不准确。谁来负责OCA？是即将离任的管理员吗？ITC规定必须是即将离任的管理员。这个问题应该重新审视。

关于电梯管理员的义务，塔博阿斯强调了电梯运营中资质认证和合格人员的可用性。他评论说，ITC 规定电梯必须配备一名管理员和一名兼职的合格技术人员，“这在中小企业的资源分配方面引发了争议”。一项法令草案曾要求维护承包商能够同时承担这两个角色，但最终被否决。

关于 ITC 的新规定要求电梯维护公司必须制定详细的维护计划，明确每台设备的具体维护措施。该计划必须明确每次维护的预计时间和指定人员。此外，还对现场预防性维护检查进行了规范，规定单户电梯或单元数少于 20 台的建筑中停靠站数不超过 XNUMX 站的电梯的检查频率为每 XNUMX 个月一次，而所有其他设备必须每月进行检查。

这位 FEEDA 专家提到了维护测试和检查类型，并指出根据 ITC，它们是 

虽然是最低限度的维护，但必须执行。此外，还必须添加制造商定义的维护，或定义为附加维护的维护，这些维护可能是因为已执行重要检查，或引入了原本不存在的组件并需要采取其他维护措施，或是由于设备的特定特性。 

为了确保符合这些检查的要求，两次连续检查之间的间隔不得少于20天，也不得超过45天，这需要精确规划维护路线。尽管技术允许远程监控和诊断，但法规仍然要求必须进行现场监督。

塔博阿斯强调了一项重要要求：所有维修工作都必须在电脑上记录，并在最多10天内提交报告，报告内容包括电梯、公司和维修的详细信息。为了简化流程，允许使用数字工具，前提是与客户的沟通安全且可验证。“维护公司还必须向有关部门报告事故或损坏情况，并要求未通过检查的电梯停止使用，直至问题得到解决。”他说道。

关于电梯操作手册，这位法规和立法专家强调，根据规定了电梯安全使用说明的附加条款七和附件八，如果没有该手册，则维护公司将被要求在ITC生效后最多两年内，即1年2026月1999日之前准备好。这会影响早于欧洲指令（早于XNUMX年XNUMX月）的电梯。Táboas说： 

“环保公司不是制造商和安装商，我们对产品不负任何责任。所以，我们能准备一份手册吗？我们会尽力而为，但我们并不具备安装商和制造商所掌握的所有设计标准。” 

他还提到，由于设备由不同的公司维护，可能需要多份操作手册。“这引发了一些问题：当设备发生变化时，维护人员该如何处理，以及应该使用哪份手册，”塔博阿斯指出。他主张制定最低限度的维护说明，因为新电梯不能像现有电梯那样强制执行同样的要求。

AEAM 总裁 José Manuel Rodríguez 提出，建议在 CAM 中建立一个包含所有电梯的单一档案库，并由管理部门负责维护。这个想法由 CafMadrid 提出，并得到了马德里自治区检查机构协会 (ASEICAM) 的支持。Rodríguez 表示：

对于这个市场的所有利益相关者来说，这可能是一个非常有价值且有趣的项目。我们支持你们开展这项工作。从电梯运营商的角度来看，如果电梯较新，就没有必要向不同的实体索取必要的文件。 

贝尼托回应说，这样的项目“很值得实施”，但电梯文件的整理工作将根据《行政诉讼法》进行。“最早的文件存放在地区档案馆，我们正在利用现有资源进行数字化。我们也在实施这个项目。这是我们的意图。”贝尼托说。

伊萨

FEEDA 标准与立法委员会成员卡洛斯·希门尼斯 (Carlos Jiménez) 就 ITC 附件七（即 ISAE）进行了发言，该附件详细列出了旨在改善现有电梯状况的安全措施。他解释说，根据 ITC 的规定，ISAE 不适用于符合机械指令 2006/42/EC 和电梯指令 2014/33/EU 的电梯。然而，他指出了一个矛盾之处： 

“皇家法令 57/2013 规定，达到两层楼的电梯必须合法化并符合机械指令，但现在，根据 ITC 的规定，如果平台升降机的行程为 3 米，也必须合法化。”

Jiménez 强调，这将影响许多电梯，“因为即使电梯不到两层，只要运行距离为 3 米，ISAE 就适用于它们。”他澄清说，根据法规附件 VII，“它不适用于符合机械指令或 2014/33/EU 指令的电梯，但适用于其他类型的电梯，例如平台升降机。”他认为这一点“需要澄清”。最后，他评论了必要的修改，并指出 ITC 表示将在“机械指令或 EN 81-20/50 标准的限制下进行重大修改，并且所有修改都必须与当前指令保持一致。” 

关于平层不良的安全措施，他评论说，停止精度要求是一厘米，但“这只影响单速电梯，实施该精确措施的期限为一年。如果发生事故怎么办？”Jiménez 问道，并回答说期限为六个月： 

“如果事故发生在双速机器或液压电梯上怎么办？我不知道，但我想我们必须在六个月内解决这个问题，并通知主管部门，说明操作涉及双速，而且水平度不佳。”

关于车门关闭，Jiménez 报告了宠物的加入；他还提到采取额外措施防止不受控制的运动，例如汽车不受控制的向上运动（超速）和汽车静止且车门打开时的不受控制的运动（修正案 A3-UCM）。

关于所有配备自动门的电梯是否都必须安装防关门保护装置的问题，附件 VII 第 2 点指出，所有配备自动门的电梯都必须配备保护装置，参考标准 UNE EN 81-20 第 5.3.6.2.2.1.b) 也指出，保护装置必须自动控制电梯门的重新开启。然而，Jiménez 指出，FEEDA 的解释是：“我们一直认为，对于配备手动/半自动外门的设施，无需采取此项措施，除非这些设施本身配备电动装置，使其能够自动运行。”

他还指出，第2点指的是所有自动控制门，但“并未具体说明是外部自动门还是机舱自动门。由于各OCA采取的措施不同，这方面存在诸多疑问。”

贝尼托就此表示，虽然批准了一揽子等效的替代安全措施来解决当时设备大量出现的检查缺陷，但从现在起： 

“我们将制定一套同等的安全解决方案，提交给市场统一小组下属的地区政府小组，并最终提交给所有自治区。该方案将通过工信部提交，并被纳入工业和信息化部《ITC AEM 1 应用技术指南》。

Benito 和 CAM 安保设施服务部门负责人 Eugenia Fernández 都乐于解答有关设备文件的任何疑问，并强调了获取数字资源以协助解读法规的重要性。AEACAM 总裁 Henar Gozalo 也出席了此次活动。她表示，西班牙 ITC： 

“这是一项开创性的立法，即使在全球范围内也几乎不存在。这项国际贸易中心（ITC）表明了它的重要性，应该在所有国家实施。您知道哪些国家/地区会进行每月维护？这需要大量的工作、大量的冲突和大量的分歧，但我们必须达成谅解。”

最终，FEEDA 主席 Antonio Pérez 为会议画上了圆满的句号。他强调了企业、行政部门和业主之间合作对于行业健康发展的重要性。他强调了两个关键概念：无力自卫（在司法系统中是一种风险）以及审慎（在解读法规和解决疑虑时必不可少）。他强调，需要通过对话与合作来应对不同自治区之间复杂的监管问题，并表示希望通过“共同努力”，最终制定出更清晰、更安全的电梯法规。 

FEEDA 首席执行官 José Carlos Frechilla 表示 ELEVATOR WORLD Europe 尽管如此，仍有一些问题需要解决，但“真正重要的是，有了这项新的 ITC，包括西班牙在内的老旧电梯车队的安全性将远远高于更现代化的车队。”他补充道，这项法规“再次证明了西班牙在我们行业最佳监管框架方面是值得信赖的领导者，尤其是在欧洲乃至全球，因为西班牙拥有近 1.2 万部电梯。”

对于CAM的澄清，弗雷奇拉表示，“标准和协议方面的差异似乎不太合逻辑，但政府很敏感，也意识到了存在的问题，以及我们必须努力改进的监管框架”，同时表示希望在未来几个月而不是几年内，这些疑虑能够得到澄清。