1973年的世界电梯安全状况

EW 提供关于如何应对 OSHA 的指导。

作者：EW 记者 Lee Gray 博士

从1963年到1983年，《电梯世界》（ELEVATOR WORLD）的十月刊以“年度研究”的形式出版。该杂志创始人威廉·C·斯特金（William C. Sturgeon）利用这种形式聚焦并突出重要议题。1973年，该期专题聚焦“电梯安全世界”。选择此时探讨这一主题，主要是因为需要对三年前启动的一项政府举措进行详细分析。1970年，国会通过了《职业安全与健康法案》，该法案设立了职业安全与健康管理局（OSHA）。斯特金指出，垂直运输（VT）行业历来重视安全，而且该法案“并未被视为制定新安全计划的刺激因素”，但他同时也观察到，这一事件：

“这部长达97页的《建筑法》和254页、约286,000万字的《标准》确实造成了相当大的眼部疲劳和混乱。大型公司有能力应对法律的解释和程序调整，以满足法律的复杂性。但许多小型公司却没有这样的能力。”^[1]

后一项观察是他决定专注于电梯安全的关键因素：为小型企业提供如何应对美国职业安全与健康管理局 (OSHA) 的指导，以及全面的安全规划指导。选择这一主题的另一个原因是，在 1973 年 4 月举行的全美电梯承包商协会董事会议上，有人询问斯特金是否愿意研究与 OSHA 和安全规划相关的议题。^[2]

1973年的年度研究包括两个主要部分：“了解职业安全与健康管理局（OSHA）”和“建立事故预防计划”。与以往的研究一样，斯特金和《工程周刊》（EW）的工作人员寻求了佛蒙特州行业资深人士团队的帮助：

“电梯行业八大公司的首席安全官们带着他们在过去一两年里就此主题开发的资料来到莫比尔。参与人员包括：Armor电梯公司的Ernest Spivey、Dover电梯公司的Jim Finley、Haughton电梯公司的Barry Sims、Montgomery电梯公司的Tim Duin、Otis电梯公司的Bill Niederauer、Southeastern-Westbrook电梯公司的Jack Fraser、U.S.电梯公司的Randy Miller以及Westinghouse电梯部门的Don Offerman。每家公司在某些特定领域都表现出色，团队从中挑选出最适合整个电梯行业通用的部分。Randy Miller作为总协调员多次前往莫比尔，最终稿由团队进行了修订。”^[1]

与以往此类活动一样，这些会议也用照片记录了下来（图 1-6）。

《了解 OSHA》由九个部分组成。第一部分精选了《建筑法》中与佛蒙特州建筑业最相关的 OSHA 法规。不出所料，这份审查报告引发了关于各项法规实际应用方面的解释问题。为了寻求答案，斯特金报告说：

“我们向美国劳工部职业安全与健康管理局提交了一系列解释意见，涉及电梯设备的设计、放置、安装和维修。”[3]

标准办公室主任杰拉德·F·斯坎内尔回应了团队的请求，并解答了提交的问题。以下问答示例体现了理解政府法规的挑战性：

问：如果我们的维修人员正在维修电梯设备，并且 OSHA 进行了检查，那么谁会被处罚，是我们（我们人员的雇主），还是设备的所有者？

答：该法案要求雇主为雇员提供安全的工作场所，并遵守劳工部长颁布的标准。

问：第 1926.552 条（d）款规定“由雇主永久保管并由雇员用于本法涵盖工作的永久性电梯应符合附录 A17.la 等规定”。该声明的总体意图和目的是什么？

答：这意味着在新建建筑物或构筑物施工期间新安装并由承包商用于运送其员工的电梯应符合 ANSI A 17.1《国家电梯规范》。人员升降机和工人升降机必须符合第 1926 部分 M 子部分中引用的其他 ANSI 标准。^[3]

斯特金和他的团队还指出，虽然相关法规对建筑事项提供了相对明确的指导，但对服务活动方面的指导却远不够明确：

“显然，一般的工业安全标准从未适用于我们的业务。我们的设备大多符合建筑规范。但现行法律规定，任何雇主如果安排员工从事不符合一般标准的维修工作，即属违法。因此，我们发现自己面临着双重标准。一家电梯公司曾因未对制动滑轮、驱动滑轮、换向器和调速器进行防护，以及未保护员工免受电击，而被依据第1910部分规定开具罚单，但最终该罚单被撤销。”^[3]

由于“服务合规的复杂性”，斯特金决定在研究中只关注“建筑合规”。[3] 其余八个章节探讨了这一主题，其中包括“OSHA 合规的十点计划”，并讨论了行政监督的必要性、确定谁应该接受教育和培训、如何准备检查、记录保存、一般法律问题和传票。

或许正是由于材料内容的密集性，编辑部才决定刊登一幅由《电梯周刊》（EW）艺术总监兼插画家吉姆·李创作的漫画，题为“给你的职业安全与健康管理局（OSHA）检查员铺上红毯”（图7）。另一幅漫画（作者署名为“布鲁斯”）则着重描绘了人们眼中OSHA事故检查的官僚作风（图8）。当然，幽默一直是处理棘手话题的有效工具。事实上，该研究的两个主要部分之间用两页篇幅的“微笑安全”专栏隔开，其中刊登了《电梯周刊》漫画家兼撰稿人悉尼·H·（西德）·奇弗斯创作的七幅漫画。其中一幅漫画展现了奇弗斯的幽默风格，以及提供优质——且安全——的电梯服务所面临的挑战（图9）。

在尝试“缓和气氛”之后，研究进入了第二个主要部分：“构建事故预防计划”。这部分内容涵盖21个主题，旨在为“安全手册”提供模板，以期帮助读者理解美国职业安全与健康管理局（OSHA）的规定，并完善电梯公司的事故预防计划。对于尚未建立安全计划的公司，这部分内容或许能够提供帮助。[4] 斯特金还提醒读者，OSHA的规定“明确规定雇主必须制定安全计划”，以“预防事故”，并且雇主还应实施“持续的教育和安全培训计划”。^[4] 公司安全计划的基本要素总结如下：

1）建立安全计划

a) 首席执行官发表的公司政策声明

b) 指定负责安全计划的人员

c) 向每位员工分发现场员工安全手册

d) 由工地主管或机械师负责人进行工地安全检查

e) 由主管或机械师负责人进行事故调查。

f) 与保险公司进行咨询并获得其协助

g) 建立一份经批准的个人防护服和装备清单。

2）合规重点领域

a) 满足记录保存要求。

b) 全面提升工地整体卫生水平。

c) 确保所有个人防护装备齐全、维护良好且正在使用。

d) 在舱口、楼梯等处设置适当的路障。

e) 确保公司和员工的所有工具都处于正常、安全的操作状态。

f) 备有合适的急救设备，并有训练有素的急救人员在场或在附近。

g) 确保所有梯子、脚手架和起重设备都正确建造和使用。

h) 确保所有电气设备符合电气规范（正确接地和防护）。

i) 确保施工现场配备消防设备。斯特金和他的团队还提供了一份公司安全手册的目录建议：

1）公司政策声明

3）安全政策、程序和职责

4）分公司安全规程

5）经批准的安全服装和设备

6）工伤赔偿

7) 保险信息——承保范围和责任

8）入职体检

9）新员工安全培训（纪律处分）

10）施工现场主管——定义、职责（施工现场主管安全检查清单）

11）工地安全协调员——定义、职责

12）召开工具箱会议

13）纠正不安全操作

14）调查伤情

15）事故报告

16）工作安全分析

17）检查指南清单

18）安全协调员检查清单

19）检查清单后续责任

20）防止事故发生

21）工具箱会议形式

22) 工具箱会议——第 1-24 次

这些建议的主题和内容与第一版的内容直接相关。 电梯行业现场员工安全手册该报告与年度研究报告同时发布。同步制作这份材料的目的是为了促进建立一种整体的公司安全文化，这种文化将得到公司安全管理体系的支持并与之相融合。 电梯行业现场员工安全手册.

根据制定公司计划的建议准则，我们起草了计划内容草案。这些草案包括建议的政策措辞和实施策略。前者以管理政策声明为例进行说明：

任何公司事故预防计划的起点都是公司最高领导层发布的政策声明。例如……“本公司政策是高度重视保护员工免受人身伤害和职业病侵害，并防止材料和设备损坏，从而保障所有设施和设备的正常运行。本公司政策是遵守所有适用的健康和安全法律法规。所有公司员工都应始终将事故预防视为己任。”

后者（实施策略）可以通过新员工安全培训建议的方法来说明：

“新入职的现场员工必须接受全面的初始安全培训。培训应从员工上岗第一天开始，并在第一周结束前完成。新员工安全培训的关键在于《现场员工安全手册》。这本袖珍手册包含了丰富的信息，汇集了众多现场员工和安全专家的经验和知识。”^[4]

实施指南对安全手册的培训会议有更具体的规定：

“不要机械地照本宣科，那样只会适得其反。把你了解的任何险些发生的事故或严重事故的知识都融入到你的培训内容中。不要只是说说而已——要让他们明白！”^[4]

该研究还收录了VT行业团队成员的一系列评论，这些评论重点强调和/或强化了关键主题。以下是他们评论的代表性示例：

“任何安全计划的基本考虑因素都是培养掌舵人正确的态度。如果总裁或总经理没有这种意识，我们概述的这类计划就永远无法实施。——吉姆·芬利，多佛电梯公司

“安全问题事关重大。对工人而言，这关系到能否过上有意义的生活，甚至生命本身。对管理者而言，这可能关系到他所经营的企业，当然也关系到他自身的尊严和内心的平静。”——兰迪·米勒，美国电梯公司 

“提高生产率是事故预防计划带来的回报之一。即使是轻微的工伤也会导致停工。工伤越严重，涉及的人员就越多，从而降低雇主所支付的生产力。——巴里·西姆斯，霍顿电梯公司

“建立事故预防计划从长远来看不会给公司带来‘成本’，反而会带来真正的‘投资回报’。正如每位商人所知，投资回​​报率至关重要。”——唐·奥弗曼，西屋电梯公司

“预防事故就像吃饭。如果能一次性吃完一顿大餐，然后把吃饭的过程抛到脑后一周，那就容易多了。如果能一次性把所有安全事项都处理好，也会让人轻松很多。” 先别管它了。我们每天都得吃饭，否则就会惹上麻烦；我们必须防范危险和不安全的工作习惯，否则就要付出代价！安全是每天每时每刻的责任。 人。 William J. Niederauer – 奥的斯电梯公司

纳入这些评论背后的编辑策略——该研究共收录了15条评论，涵盖了所有团队成员——表明了整个行业对这项举措的支持。另一项可能获得更广泛支持的类似举措是出版了第一版《电梯行业现场员工安全手册》。该手册的出版历程将在以后的文章中详细介绍。

案例
[1] William C. Sturgeon，“电梯安全的世界：引言”，电梯世界（1973 年 10 月）。
[2] William C. Sturgeon，“谈论问题：电梯安全的世界”，EW（1973 年 6 月）。
[3] “电梯安全的世界：了解 OSHA”，EW（1973 年 10 月）。
[4] “电梯安全的世界：建立事故预防计划”，EW（1973 年 10 月）。