صدر قانون الخدمات العامة، المعروف باسم قانون القيمة الاجتماعية، عام 2012، مُحدثًا تغييرًا جذريًا في نظام المشتريات العامة في المملكة المتحدة، إذ سمح لجهات التعاقد بموازنة القيمة الاجتماعية مع السعر. وقد نشأ القانون كمشروع قانون مقدم من أحد أعضاء البرلمان، روجت له مؤسسة Social Enterprise UK، ساعيًا إلى تغيير ثقافي بدلًا من فرض قيود محددة. إلا أن تطبيقه في البداية كان بطيئًا، مما استدعى مراجعة اللورد يونغ عام 2014، وتشكيل فريق عمل عام 2016، ووضع إطار عمل TOMs عام 2019 لتحسين الوعي والتنفيذ والقياس. وبحلول عام 2024، بات القانون يحظى بدعم الحكومة المركزية، ويُعزى إليه الفضل في التأثير على مليارات الدولارات من القيمة الاجتماعية، وتمكين مشاريع مثل شراكة Shaw Trust في مقاطعة سومرست. ويهدف قانون المشتريات لعام 2023، والتحولات في مجال المشتريات نحو المناقصات الأكثر فائدة، وتسهيل وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة، وتعزيز الشفافية، إلى ترسيخ القيمة الاجتماعية والحد من التضليل البيئي.
وكيف أصبحت ودورها في المستقبل
في عام 2012، نشأت لحظة تاريخية وغيرت كيفية منح عقود الخدمة العامة في المملكة المتحدة من الآن فصاعدا، سواء كانت عقود المصاعد أو عقود إدارة المرافق أو أي عقد آخر يقع ضمن النطاق العام. لم يكن الفعل إلزاميا. كان الغرض منه هو تشجيع التغيير الثقافي، وكان الأمر متروكًا لمسؤولي المشتريات ليقرروا ما إذا كانوا سيدرجونه أم لا في عملية تقديم العطاءات الخاصة بهم. وإذا تم إدراجها، فسيتعين على جميع مقدمي العطاءات الالتزام بالقواعد الجديدة، وإلا فسيتم اعتبار عطاءاتهم غير متوافقة، وسيتم شطبهم من عملية تقديم العطاءات.
إذن، ما هو قانون الخدمات العامة أو الاسم الأكثر شيوعاً الذي يُعرف به: قانون القيمة الاجتماعية (SVA)؟
في يونيو 2010، قام عضو البرلمان (MP) عن وارويك ورويال ليمنجتون سبا، معالي السيد كريس وايت، بتقديم مشروع القانون في مجلس العموم تحت الاسم الأصلي لمشروع قانون الخدمات العامة. لقد تم تقديمه للتصويت عليه من خلال مشروع قانون الأعضاء الخاصين (PMB)، والذي لا يحظى عمومًا بنفس القدر من الاهتمام مثل مشروع القانون العادي، ولكنه فشل في جمع الزخم وليس لديه أي فرصة للنجاح. ولوضع هذا في الاعتبار، منذ الحرب العالمية الثانية، نجح أقل من 10 شركات PMB في كتابتها في التشريعات.
هذا كان مختلفا، رغم ذلك. وقد تم الدفع به والترويج له من قبل مؤسسة Social Enterprise UK (SEUK)، وهو مخطط يهدف إلى مساعدة الجميع في المهام التالية:
"المؤسسات الاجتماعية هي أعمال تجارية. مثل أي عمل تجاري آخر، فإنهم يسعون إلى تحقيق الربح والنجاح تجاريًا. ولكن كيفية عملهم، ومن يوظفونهم، وكيفية استخدامهم لأرباحهم، ومكان عملهم، تعمل على تغيير الحياة والمجتمعات في جميع أنحاء المملكة المتحدة وحول العالم. تعمل المؤسسات الاجتماعية في كل قطاع من قطاعات اقتصاد المملكة المتحدة، حيث تقوم بإنشاء وتداول المنتجات والخدمات الاستهلاكية، وتوفير موارد المجتمع المحلي، وإدارة الوكالات الإبداعية، والمنظمات الفنية، ومشاريع إعادة التدوير، والمقاهي والمطاعم، وخدمات التنظيف وشركات إدارة النفايات. كما تقدم المؤسسات الاجتماعية أيضًا خدمات عامة عالية الجودة، وما يصل إلى ثلث مقدمي الرعاية الصحية المجتمعية هم مؤسسات اجتماعية.
يهدف مشروع القانون إلى تشجيع الفائدة الأوسع للقيمة الاجتماعية للمجتمع بدلاً من القيمة المالية فقط. وذكر الأبيض:
لقد كنا واعين للغاية بالمشهد الاقتصادي. إن التشريعات التي اعتبرت مرهقة للغاية بالنسبة للأعمال التجارية لن يتم تمريرها ببساطة. وقد تم تصميمه ليكون متساهلاً ومرنًا ولا يقيد الهيئات العامة الفردية. وكما قال رئيس أميركي عظيم ذات مرة: "أنا مثالي بلا أوهام" (جون إف كينيدي).
نظرًا لكونه غير مثير للجدل، فقد حظي مشروع القانون بدعم من مختلف الأحزاب، وفي النهاية، في عام 2012، حصل قانون الخدمات العامة على الموافقة الملكية، مما يعني أنه أصبح من الممكن أخيرًا كتابته ليصبح قانونًا.
في عام 2014، قام اللورد يونغ بمراجعة المخطط وأكمل تقريرًا يمكن رؤيته عبر الإنترنت. وعلى الرغم من تحمسه لإمكاناته، فقد انتقد عدم استخدامه على نطاق واسع وشعر أن هناك حاجة إلى المزيد من العمل في ثلاثة مجالات معينة.
كانت مجالات الوعي وعدم تناول العديد من الهيئات العامة للمخطط هي التي أدت إلى إبطاء تقدمه وإمكاناته - والثاني هو المعرفة والفهم المتباينين للفعل وطريقة تنفيذه، والثالث هو كيفية قياس القيمة الاجتماعية فعليًا للخطة. هو - هي.
يوضح الشكل 1 العملية برمتها التي كان على مشروع القانون أن يمر بها قبل كتابته للتشريع، أولاً من خلال مجلس العموم ثم من خلال مجلس اللوردات.
بعد مراجعة اللورد يونج، شهد عام 2016 إنشاء فريق عمل القيمة الاجتماعية لتطوير الفعل وتعزيزه وتوجيهه في الاتجاه الصحيح حتى لا يصبح واحدًا من تلك الأفعال المنسية ثم يسقط على وجهه، ويقيم فقط في قليل من الذكريات وأرشيفات المكتبة البرلمانية.
بحلول عام 2019، كان أكبر إنجاز للقانون هو إنشاء إطار الموضوعات والنتائج والتدابير (إطار عمل توم). ويوفر الإطار مجموعة أدوات لمساعدة المؤسسات، سواء العامة أو الخاصة، على التنقل خلال العملية بطريقة سهلة وشفافة تسمح بقياس العطاءات وتوزيعها وتخصيصها بسلاسة.
إذًا، بعد مرور 10 سنوات على المراجعة و12 عامًا على تطبيق القانون وتحويله إلى تشريع، ما الذي تغير؟ ما الذي تم تعلمه وكيف يؤثر الآن على عقود صناعة النقل العمودي في عام 2024؟
في السنوات الـ 12 الماضية، قدرت النتائج أن 56 مليار جنيه استرليني قد تم إهدارها بسبب عدم استخدام القانون بكامل إمكاناته. على الجانب الإيجابي، تشير التقديرات أيضًا إلى أن 100 مليار جنيه إسترليني قد تأثرت بشكل مباشر من القيمة الاجتماعية بحلول عام 2025.
ومن المؤكد أن هذا القانون قد تسارع بسرعة، وهو الآن يحظى بدعم الحكومة المركزية، التي تنصح جميع الهيئات العامة بإدراجه في عطاءاتها. لقد كانت عملية طويلة وطويلة وليست مثالية بأي حال من الأحوال حتى في عام 2024. لا يزال هناك الكثير للقيام به، وتتناول خارطة طريق SEUK لعام 2032 وفريق عمل SV التفاصيل الدقيقة حول كيفية تحقيق ذلك.
سيكون دائمًا مشروعًا ناجحًا، ولكن ما بدأ في مجلس العموم شبه الخالي صباح يوم الجمعة كرئيس للبرلمان، عندما كان جميع أعضاء البرلمان تقريبًا في دوائرهم الانتخابية، يُظهر بالتأكيد العمل الجاد والتصميم والمثابرة التي قام بها رواده ، وايت، وهو الآن أستاذ في كينجز كوليدج لندن؛ هازل بليرز، عضو البرلمان، وهو الآن رئيس مجلس إدارة شركة الاستثمار الاجتماعي؛ وأندرو أوبراين، مدير الشؤون الاجتماعية في SEUK؛ ومارك كوك، الذي ساعد أيضًا في صياغة مشروع القانون.
وفي الوقت الذي تشهد فيه المملكة المتحدة استثمارًا ضخمًا للحكومة في جميع بنيتها التحتية، من المتوقع أن تعمل القيمة الاجتماعية على سد بعض الفجوات التي لا تستطيع الحكومة المركزية أو لا تريد ذلك، بل وأكثر من ذلك إذا مضت الحكومة قدمًا في تخفيضات ما بعد الانتخابات. مما يعني أن الخدمات العامة الحيوية غير محمية.
مثال على الحياة المتضررة
من خلال العديد من الاجتماعات، أنشأ Shaw Trust ومجلس مقاطعة سومرست تعاونًا مدته 10 سنوات من شأنه أن يغير الخدمات المقدمة للأطفال والشباب داخل المقاطعة على نطاق لم يسبق له مثيل.
تعد الشراكة بمثابة إصلاح شامل للنظام، وفي عام 2020 في إنجلترا، تمت رعاية أكثر من 80,000 ألف طفل - وهو رقم يزيد بمقدار 16,000 عن عام 2010. وسيقدم الصندوق مليون جنيه إسترليني من القيمة الاجتماعية على مدار المشروع.
ومن المقرر إنشاء منازل جديدة للأطفال، ودور رعاية، وتعليم وخبرات علاجية، ودعم للأطفال المحرومين الذين عانوا من صدمات نفسية شديدة وتدهورت صحتهم العقلية. كما ستعمل الخدمات الجديدة على خلق فرص عمل في قطاع الرعاية مع تطوير الكثير من التدريب.
الميل الإضافي
وكما أثبت ما ورد أعلاه من مجلس مقاطعة سومرست وShaw Trust، عندما يتم فهم الفعل وتنفيذه من قبل مسؤول التكليف بشكل صحيح، يمكن أن يكون تأثيره كبيرًا للغاية.
هناك العديد من قصص النجاح التي تطورت، ليس فقط في مجال الصحة ولكن أيضًا في تطوير البنية التحتية المحلية. في سالفورد، تمكنت شركات ITT الدقيقة والقوية من تحديث خطوط الحافلات في جميع أنحاء المدينة، فضلاً عن توظيف العديد من المتدربين.
يتطور الفعل ويتشابك مع الآخرين وينتقل من قوة إلى قوة مع انضمام المزيد والمزيد من الجثث. ومع نقص الإنفاق الحكومي الضخم، فإنها تخلق طريقاً للاستثمار المباشر في خدماتها.
في الوقت الحالي، يتم اتخاذ القرار بشأن المخطط من قبل مسؤول العطاءات أو الهيئة المحلية؛ ومع ذلك، يرتبط القانون ارتباطًا وثيقًا بقانون المسؤولية الاجتماعية للشركات، والذي كان طوعيًا ولكنه الآن إلزامي. هل يمكن أن يكون هذا على بطاقات هذا الفعل؟
ما التالي؟
وبينما يعتاد الجميع على قانون SVA، يحدث تطور، حيث تقوم الحكومة بطرح الشباك أبعد قليلاً.
في أكتوبر 2023، حصل قانون المشتريات على الموافقة الملكية، وسيتم كتابته ليصبح قانونًا في إنجلترا وأيرلندا الشمالية وويلز (ستحتفظ اسكتلندا بعملية الشراء الخاصة بها) في الفترة التي من المتوقع أن تكون في أكتوبر 2024.
وما سيأتي بعد ذلك هو تعايش أكبر بين السياسة والقانون والأعمال. ستركز المشتريات الآن بشكل أكبر على MAT (المناقصة الأكثر فائدة) بدلا من MEAT (المناقصة الأكثر فائدة اقتصاديا)، حيث تغير الحكومة استراتيجياتها وسياساتها لتحقيق تكافؤ الفرص بين عدد قليل من الناس بسبب انهيار الشركتين العملاقتين كاريليون وانترسيرف، الأخيرة التي تم تسليمها عقد خدمات عامة بقيمة 660 مليون جنيه إسترليني استعدادًا لدخولها الإدارة. وفي الآونة الأخيرة، تم تعلم الدروس من وزارة الصحة والرعاية الاجتماعية عندما أهدرت 75% من 12 مليار جنيه إسترليني على معدات الحماية الشخصية غير الكافية التي لا يمكن استخدامها أثناء جائحة كوفيد-19.
بالطبع، ستكون القيمة مقابل المال دائمًا على رأس قائمة التسوق، ولكن سيتم الآن منح المزيد من القوة للنظر أيضًا في الشركات الصغيرة والمتوسطة (المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم) بسبب تخفيف المادة 17 من قانون الحكومات المحلية لعام 1988، الذي يعني الآن أنه تم فرض واجب على السلطات لتقرير ما إذا كان من الممكن إزالة بعض الحواجز التي كانت تمنع الشركات الصغيرة في السابق من تقديم عطاءات للحصول على عقود أكبر لأنها لم تستوف الحد الأدنى الصحيح. هذه خطوة جريئة من المؤكد أنها ستهز شجرة التفاح لعدد قليل من الشركات.
تعني هذه التغييرات أن العناية الواجبة ستكون حيوية، وسيتعين على الشركات أن تكون شفافة عندما يتعلق الأمر بسلسلة التوريد وإجراءاتها، حيث سيحتاج ضباط التكليف إلى التأكد من أن سلسلة التوريد بعيدة عن الشبهات ومستدامة. سيتم استخدام شركات مثل Reprisk.com للتحقق من المطالبات وسمعة الشركة. أي شركة يتبين أنها "تغسل القيمة الاجتماعية" أو "الغسيل الأخضر" يمكن أن تعاني من عواقب وخيمة وغرامات ضخمة.
وستقوم الحكومة بتنفيذ خطط تدريب لجميع ضباط التكليف لتزويدهم بالمهارات. وسوف يقومون بالاتصال بجميع الاتحادات التجارية ومجموعات الأعمال للاتصال وتقديم التوجيه والدعم حتى تتمكن هذه المجموعات من فهم أدوارها بشكل كامل ضمن التغييرات الجديدة.
قد يكون مشروع القانون الجديد جيدًا جدًا لأولئك الذين يرغبون في تبنيه، خاصة عندما تكون هناك أعمال بقيمة 300 مليار جنيه إسترليني في جميع مجالاتها التي يمكن تقديم العطاءات عليها.
المزيد من الفئة
أخبار يومية