Die Welt der Aufzugssicherheit im Jahr 1973

EW bietet Hilfestellung beim Umgang mit OSHA-Vorschriften.

von Dr. Lee Gray, EW-Korrespondent

Von 1963 bis 1983 erschien die Oktoberausgabe von ELEVATOR WORLD als jährliche Studie. EW-Gründer William C. Sturgeon nutzte dieses Format, um wichtige Themen in den Fokus zu rücken und hervorzuheben. 1973 stand die „Welt der Aufzugssicherheit“ im Mittelpunkt. Die Entscheidung, dieses Thema zu diesem Zeitpunkt zu behandeln, basierte vor allem auf der detaillierten Analyse einer drei Jahre zuvor gestarteten Regierungsinitiative. 1970 verabschiedete der Kongress den Occupational Safety and Health Act, der die Occupational Safety and Health Administration (OSHA) einrichtete. Sturgeon wies zwar auf das traditionelle Engagement der Aufzugsbranche für Sicherheit hin und darauf, dass das Gesetz „nicht als Anreiz zur Entwicklung neuer Sicherheitsprogramme gesehen wurde“, bemerkte aber auch Folgendes:

„Das 97-seitige Baugesetz und die 254-seitige Norm mit rund 286,000 Wörtern sorgten für erhebliche Verwirrung und Überforderung. Die größeren Unternehmen waren in der Lage, die Auslegung und Anpassung ihrer Programme an die komplexen gesetzlichen Vorgaben zu bewältigen. Viele kleinere Unternehmen hingegen nicht.“^[1].

Diese Beobachtung war ein entscheidender Faktor für seine Entscheidung, sich auf die Aufzugssicherheit zu konzentrieren: Er wollte kleineren Unternehmen Hilfestellung bei der Einhaltung der OSHA-Vorschriften geben und gleichzeitig allgemeine Hinweise zur Sicherheitsplanung bieten. Ein weiterer Grund für die Themenwahl war, dass Sturgeon während der Direktorenkonferenz der National Association of Elevator Contractors im April 1973 gefragt wurde, ob er sich mit den verwandten Themen OSHA und Sicherheitsprogrammen befassen wolle.^[2].

Die Jahresstudie von 1973 umfasste zwei Hauptteile: „OSHA verstehen“ und „Aufbau eines Unfallverhütungsprogramms“. Wie schon bei früheren Studien suchten Sturgeon und die Mitarbeiter von EW die Unterstützung eines Teams von Branchenveteranen aus Vermont:

Die obersten Sicherheitsbeauftragten der acht größten Aufzugsunternehmen brachten die in den letzten ein bis zwei Jahren zu diesem Thema erarbeiteten Materialien nach Mobile. Beteiligt waren Ernest Spivey von Armor Elevator Co., Jim Finley von Dover Elevator Co., Barry Sims von Haughton Elevator Co., Tim Duin von Montgomery Elevator Co., Bill Niederauer von Otis Elevator Co., Jack Fraser von Southeastern-Westbrook Elevator Co., Randy Miller von U.S. Elevator Corp. und Don Offerman von der Aufzugssparte von Westinghouse. Jedes Unternehmen zeichnete sich in einem bestimmten Bereich aus, und das Team wählte jene Teile des Materials aus, die sich am besten für die allgemeine Verwendung in der gesamten Aufzugsbranche eigneten. Randy Miller reiste als Koordinator mehrmals nach Mobile, und die endgültigen Entwürfe wurden von der Gruppe überarbeitet.^[1].

Wie auch schon frühere derartige Unternehmungen wurden diese Treffen in Fotografien festgehalten (Abbildungen 1–6).

„OSHA verstehen“ bestand aus neun Abschnitten. Der erste Abschnitt enthielt eine Auswahl der für die Bauindustrie in Vermont relevanten OSHA-Vorschriften aus dem Baugesetz. Diese Überprüfung warf – wenig überraschend – Fragen zur Auslegung und Anwendung der verschiedenen Vorschriften auf. Auf der Suche nach Antworten berichtete Sturgeon Folgendes:

„Wir haben uns an die US-Arbeitsschutzbehörde (Occupational Safety and Health Administration) gewandt, um eine Reihe von Auslegungen zu erhalten, die die Konstruktion, Aufstellung, Installation und Wartung von Aufzugsanlagen betreffen.“[3]

Gerard F. Scannell (Direktor des Amtes für Normen) reagierte auf die Anfrage des Teams und beantwortete die eingereichten Fragen. Die Schwierigkeit, sich im Dschungel der staatlichen Vorschriften zurechtzufinden, wird in den folgenden Beispielen des Frage-Antwort-Austauschs deutlich:

„F: Wenn unsere Servicemitarbeiter an Aufzugsanlagen arbeiten und eine OSHA-Inspektion durchgeführt wird, wer wird dann belangt, wir als Arbeitgeber unserer Mitarbeiter oder der Eigentümer der Anlage?“

A: Das Gesetz verpflichtet den Arbeitgeber, seinen Arbeitnehmern einen sicheren Arbeitsplatz zu bieten und die vom Arbeitsminister erlassenen Standards einzuhalten.

„F: In Abschnitt (d) 1926.552 heißt es: ‚Fest installierte Aufzüge, die sich in der ständigen Obhut des Arbeitgebers befinden und von den Arbeitnehmern für Arbeiten genutzt werden, die unter dieses Gesetz fallen, müssen dem Anhang A17.la usw. entsprechen.‘ Was ist die allgemeine Absicht und der Zweck dieser Aussage?“

A: Das bedeutet, dass Aufzüge, die während der Bauphase in einem neuen Gebäude oder Bauwerk neu installiert und vom Bauunternehmer für den Transport seiner Mitarbeiter in Betrieb genommen werden, dem ANSI A 17.1 National Elevator Code entsprechen müssen. Personenaufzüge und Arbeiteraufzüge müssen weitere ANSI-Normen erfüllen, die in Teil 1926, Unterabschnitt M, durch Bezugnahme übernommen wurden.^[3].

Sturgeon und ihr Team stellten außerdem fest, dass die Vorschriften zwar relativ klare Vorgaben für Bauangelegenheiten enthielten, in Bezug auf Dienstleistungstätigkeiten jedoch weitaus weniger eindeutig seien:

„Es ist offensichtlich, dass die allgemeinen Sicherheitsstandards für Industrieanlagen in unserem Betrieb nie Anwendung fanden. Unsere Anlagen entsprachen größtenteils den Bauvorschriften. Laut Gesetz verstößt nun jeder Arbeitgeber gegen die Vorschriften, der einen Mitarbeiter in einem Arbeitsumfeld einsetzt, das nicht den allgemeinen Standards entspricht. Daher sehen wir uns in unserer Branche mit zweierlei Maß gemessen. Ein Aufzugsunternehmen wurde gemäß Teil 1910 der Bauordnung gerügt, weil es die Bremsrolle, die Antriebsscheibe, die Kommutatoren und den Regler nicht ausreichend abgesichert und die Mitarbeiter nicht vor Stromschlägen geschützt hatte. Die Rüge wurde jedoch fallen gelassen.“^[3].

Aufgrund der „Komplexität der Einhaltung der Vorschriften im Dienstleistungsbereich“ beschloss Sturgeon, sich in der Studie ausschließlich auf die „Einhaltung der Vorschriften im Baubereich“ zu konzentrieren.[3] Dieses Thema wurde in den verbleibenden acht Abschnitten behandelt, darunter ein „Zehn-Punkte-Plan für die Einhaltung der OSHA-Vorschriften“, in dem die Notwendigkeit der administrativen Aufsicht, die Festlegung derjenigen, die Schulungen und Weiterbildungen erhalten sollten, die Vorbereitung auf eine Inspektion, die Aufzeichnungspflichten, allgemeine rechtliche Fragen und Bußgelder erörtert wurden.

Die Komplexität des Materials war möglicherweise der Grund für die redaktionelle Entscheidung, einen Cartoon von EW-Art Director und Illustrator Jim Lee mit dem Titel „Behandeln Sie Ihren OSHA-Inspektor wie einen roten Teppich“ (Abbildung 7) aufzunehmen. Ein zweiter Cartoon (der Künstler wird lediglich als „Bruce“ bezeichnet) beleuchtete die wahrgenommene Bürokratie bei OSHA-Unfallinspektionen (Abbildung 8). Humor war natürlich schon immer ein hilfreiches Mittel, um schwierige Themen zu behandeln. Tatsächlich wurden die beiden Hauptteile der Studie durch einen zweiseitigen Abschnitt mit dem Titel „Sicherheit mit einem Lächeln“ getrennt, der sieben Cartoons von EW-Cartoonist und -Mitarbeiter Sydney H. (Syd) Chivers enthielt. Ein Beispiel für einen dieser Cartoons verdeutlicht Chivers' Umgang mit Humor sowie die Herausforderungen, die mit einem guten – und sicheren – Aufzugsservice verbunden sind (Abbildung 9).

Dieser Versuch, die Stimmung aufzulockern, wurde vom zweiten Hauptteil der Studie gefolgt: „Aufbau eines Unfallverhütungsprogramms“. Dieses Material, das 21 Themen behandelte, wurde als Vorlage für ein „Sicherheitshandbuch“ präsentiert, das hoffentlich das Verständnis der OSHA-Vorschriften und die Verbesserung der Unfallverhütungsprogramme von Aufzugsunternehmen erleichtern sollte. Wo Unternehmen keine Sicherheitsprogramme haben, kann das Material bei deren Einrichtung helfen.[4] Sturgeon erinnerte die Leser außerdem daran, dass die OSHA-Vorschriften „keinen Zweifel daran lassen, dass der Arbeitgeber Sicherheitsprogramme haben muss“, die sich mit „Unfallverhütung“ befassen, und dass Arbeitgeber „laufende Schulungs- und Sicherheitstrainingsprogramme“ anbieten sollten.^[4]. Die wesentlichen Aspekte eines betrieblichen Sicherheitsplans wurden wie folgt zusammengefasst:

1) Ein Sicherheitsprogramm einrichten

a) Erklärung der Unternehmenspolitik durch den Geschäftsführer

b) Benennung einer für das Sicherheitsprogramm verantwortlichen Person

c) Verteilung des Sicherheitshandbuchs für Außendienstmitarbeiter an jeden Mitarbeiter

d) Sicherheitsinspektionen der Baustelle durch den Bauleiter oder den verantwortlichen Mechaniker

e) Unfalluntersuchungen durch den Betriebsleiter oder den verantwortlichen Mechaniker.

f) Beratung und Unterstützung durch die Versicherungsgesellschaft

g) Eine Liste zugelassener persönlicher Schutzkleidung und -ausrüstung erstellen.

2) Bereiche mit hoher Compliance-Konzentration

a) Die Aufzeichnungspflichten erfüllen.

b) Die allgemeine Sauberkeit und Ordnung auf der Baustelle verbessern.

c) Stellen Sie sicher, dass alle persönlichen Schutzausrüstungen vorhanden, ordnungsgemäß gewartet und in Gebrauch sind.

d) An Lukenöffnungen, Treppenaufgängen usw. müssen geeignete Absperrungen angebracht sein.

e) Sicherstellen, dass sich alle Werkzeuge des Unternehmens und der Mitarbeiter in einem ordnungsgemäßen und sicheren Betriebszustand befinden.

f) Halten Sie geeignete Erste-Hilfe-Ausrüstung bereit und stellen Sie sicher, dass geschultes Erste-Hilfe-Personal verfügbar oder in angemessener Nähe ist.

g) Sicherstellen, dass alle Leitern, Gerüste und Hebezeuge ordnungsgemäß aufgebaut und verwendet werden.

h) Stellen Sie sicher, dass alle elektrischen Geräte den geltenden Elektrovorschriften entsprechen (ordnungsgemäß geerdet und geschützt sind).

i) Stellen Sie sicher, dass am Einsatzort Feuerlöschausrüstung vorhanden ist. Sturgeon und sein Team lieferten außerdem ein vorgeschlagenes Inhaltsverzeichnis für ein betriebliches Sicherheitshandbuch:

1) Erklärung der Unternehmenspolitik

3) Sicherheitsrichtlinien, -verfahren und -verantwortlichkeiten

4) Sicherheitsvorkehrungen in der Filiale

5) Zugelassene Schutzkleidung und -ausrüstung

6) Arbeiterunfallversicherung

7) Versicherungsinformationen – Deckung und Haftung

8) Ärztliche Untersuchung vor Arbeitsantritt

9) Sicherheitseinweisung für neue Mitarbeiter (Disziplinarmaßnahme)

10) Bauleiter – Definition, Verantwortlichkeiten (Sicherheitscheckliste für Bauleiter)

11) Baustellensicherheitskoordinator – Definition, Verantwortlichkeiten

12) Durchführung von Toolbox-Meetings

13) Korrektur unsicherer Praktiken

14) Untersuchung von Verletzungen

15) Unfallmeldung

16) Gefährdungsanalyse am Arbeitsplatz

17) Leitfaden für Inspektionen

18) Checkliste des Sicherheitskoordinators

19) Checkliste Nachverfolgungsverantwortung

20) Unfälle verhindern

21) Format der Toolbox-Besprechung

22) Toolbox-Meetings – Nr. 1-24

Die vorgeschlagenen Themen und Inhalte korrelierten direkt mit den Inhalten der ersten Ausgabe. Sicherheitshandbuch für Mitarbeiter im Bereich AufzugsindustrieDie parallel zur Jahresstudie veröffentlichte Publikation hatte zum Ziel, die Schaffung einer unternehmensweiten Sicherheitskultur zu fördern, die von den relevanten Akteuren unterstützt und in diese integriert werden sollte. Sicherheitshandbuch für Außendienstmitarbeiter der Aufzugsindustrie.

Auf die vorgeschlagenen Richtlinien zur Erstellung eines Unternehmensplans folgten Entwürfe für die Inhalte des Plans. Die Entwürfe enthielten Formulierungsvorschläge für die Richtlinien sowie Umsetzungsstrategien. Ersteres wird am Beispiel einer Management-Leitlinie veranschaulicht:

„Ausgangspunkt für jedes betriebliche Unfallverhütungsprogramm ist eine Grundsatzerklärung des ranghöchsten Unternehmensleiters. Zum Beispiel: ‚Es ist Unternehmensrichtlinie, alle Anlagen und Geräte unter strenger Berücksichtigung des Schutzes der Mitarbeiter vor Verletzungen und Berufskrankheiten sowie vor Sach- und Geräteschäden zu betreiben. Es ist Unternehmensrichtlinie, alle geltenden Gesetze zum Arbeits- und Gesundheitsschutz einzuhalten. Alle Mitarbeiter des Unternehmens sind verpflichtet, der Unfallverhütung jederzeit höchste Priorität einzuräumen.‘“

Letzteres (eine Umsetzungsstrategie) lässt sich am Beispiel des für die Sicherheitseinweisung neuer Mitarbeiter vorgeschlagenen Ansatzes veranschaulichen:

„Wenn ein neuer Außendienstmitarbeiter ins Unternehmen eintritt, muss er eine gründliche Sicherheitseinweisung durchlaufen. Diese sollte am ersten Arbeitstag beginnen und innerhalb der ersten Arbeitswoche abgeschlossen sein. Das wichtigste Element der Sicherheitseinweisung ist das Sicherheitshandbuch für Außendienstmitarbeiter. Dieses handliche Handbuch enthält eine Fülle von Informationen und basiert auf den Erfahrungen und dem Wissen zahlreicher Außendienstmitarbeiter und Sicherheitsexperten.“^[4].

Die Umsetzungshinweise waren hinsichtlich der Orientierungsveranstaltungen zum Sicherheitshandbuch noch detaillierter:

„Lesen Sie das Handbuch nicht einfach nur mechanisch vor; damit stoßen Sie auf taube Ohren. Bringen Sie in Ihre Einarbeitung Ihr Wissen über Beinaheunfälle oder schwere Unfälle ein. Erzählen Sie nicht nur davon – überzeugen Sie!“^[4].

Die Studie enthielt außerdem eine Reihe von Stellungnahmen von Mitgliedern des VT-Industrieteams, die wichtige Themen hervorhoben und/oder bekräftigten. Repräsentative Beispiele ihrer Stellungnahmen sind die folgenden:

„Grundlegend für jedes Sicherheitsprogramm ist die Entwicklung der richtigen Einstellung am Steuer des Schiffes. Ohne dieses Bewusstsein seitens des Präsidenten oder Geschäftsführers werden Programme wie die von uns skizzierten niemals zustande kommen.“ Jim Finley – Dover Elevator Co.

„Bei diesem Sicherheitsspiel steht viel auf dem Spiel. Für den Arbeiter geht es um die Möglichkeit, ein sinnvolles Leben zu führen oder gar um sein Leben selbst. Für den Manager geht es möglicherweise um sein Unternehmen, ganz sicher aber um seinen Selbstrespekt und seine innere Ruhe.“ Randy Miller – US Elevator Co. 

„Gesteigerte Produktivität ist ein Nutzen des Unfallverhütungsprogramms. Selbst leichte Verletzungen führen zu Arbeitsausfällen. Je schwerwiegender die Verletzung, desto mehr Personen sind betroffen, was die Produktivität senkt, für die der Arbeitgeber bezahlt.“ – Barry Sims, Haughton Elevator Co.

„Die Einrichtung eines Unfallverhütungsprogramms verursacht einem Unternehmen langfristig keine Kosten, sondern führt zu einem echten Return on Investment. Jeder Geschäftsmann weiß: ROI ist unerlässlich.“ – Don Offerman, Westinghouse Elevator Division

„Unfallprävention ist wie Essen. Es wäre einfacher, eine große Mahlzeit zu sich zu nehmen und den Vorgang eine Woche lang zu vergessen. Es wäre auch eine Erleichterung, alle Sicherheitsaspekte auf einmal abzudecken und …“ Vergessen wir das mal für eine Weile. Wir müssen jeden Tag essen, sonst gibt es Ärger: Wir müssen uns vor Gefahren und unsicheren Arbeitsgewohnheiten hüten, sonst zahlen wir den Preis! Sicherheit ist eine tägliche Aufgabe. Person. William J. Niederauer – Otis Elevator Co.

Die redaktionelle Strategie, diese Kommentare aufzunehmen – die Studie umfasste 15 Kommentare, in denen alle Teammitglieder vertreten waren –, belegte die branchenweite Unterstützung für diese Initiative. Eine parallel laufende Initiative, die möglicherweise sogar noch breitere Unterstützung fand, war die Veröffentlichung der ersten Ausgabe des „Sicherheitshandbuchs für Außendienstmitarbeiter der Aufzugsindustrie“. Die Entstehungsgeschichte des Handbuchs wird Gegenstand eines zukünftigen Artikels sein.

Referenzen
[1] William C. Sturgeon, „Die Welt der Aufzugssicherheit: Einführung“, ELEVATOR WORLD (Oktober 1973).
[2] William C. Sturgeon, „Speaking of Issues: The World of Elevator Safety“, EW (Juni 1973).
[3] „Die Welt der Aufzugssicherheit: OSHA verstehen“, EW (Oktober 1973).
[4] „Die Welt der Aufzugssicherheit: Aufbau eines Unfallverhütungsprogramms“, EW (Oktober 1973).