La Ley de Valor Social

Cómo surgió y su papel en el futuro

En 2012, surgió un momento histórico que cambió la forma en que se adjudicarían los contratos de servicios públicos en el Reino Unido en el futuro, ya sean contratos de ascensores, contratos de gestión de instalaciones o cualquier otro contrato que entre en el ámbito público. La ley no era prescriptiva; era para fomentar un cambio cultural, y correspondía a los funcionarios de adquisiciones decidir si lo incluirían o no en su proceso de licitación. Si se incluyera, todos los licitadores tendrían que cumplir las nuevas normas; de lo contrario, sus ofertas se considerarían no conformes y serían excluidas del proceso de licitación.

Entonces, ¿qué es la Ley de Servicios Públicos o el nombre con el que se la conoce más comúnmente: Ley de Valor Social (SVA)?

En junio de 2010, el entonces miembro del Parlamento (MP) por Warwick y Royal Leamington Spa, el honorable Chris White, presentó el proyecto de ley en la Cámara de los Comunes con el nombre original de Proyecto de Ley de Servicios Públicos. Se sometió a votación a través de un proyecto de ley de miembros privados (PMB), al que generalmente no se le presta tanta atención como a un proyecto de ley normal, no logra cobrar impulso y no tiene ninguna posibilidad de éxito. Para poner esto en perspectiva, desde la Segunda Guerra Mundial, menos de 10 PMB han logrado incorporarse en la legislación.

Sin embargo, éste era diferente. Fue impulsado y promovido por Social Enterprise UK (SEUK), un plan que tiene como objetivo ayudar a todos con el siguiente cometido:

“Las empresas sociales son negocios. Como cualquier otro negocio, buscan obtener ganancias y tener éxito comercial. Pero cómo operan, a quién emplean, cómo utilizan sus ganancias y dónde trabajan está transformando vidas y comunidades en todo el Reino Unido y en todo el mundo. Las empresas sociales trabajan en todos los sectores de la economía del Reino Unido, creando y comercializando productos y servicios de consumo, proporcionando recursos comunitarios locales, dirigiendo agencias creativas, organizaciones artísticas, proyectos de reciclaje, cafeterías y restaurantes, servicios de limpieza y empresas de gestión de residuos. Las empresas sociales también brindan servicios públicos de alta calidad, y hasta un tercio de los proveedores de atención médica comunitaria son empresas sociales”.

El proyecto de ley tenía como objetivo fomentar el beneficio más amplio del valor social para la comunidad en lugar del solo valor financiero. Blanco declaró:

“Éramos muy conscientes del panorama económico. La legislación que se consideraba demasiado gravosa para las empresas simplemente no se aprobaría. Fue diseñado para ser permisivo y flexible y no restringir a los organismos públicos individuales. Como dijo una vez un gran presidente estadounidense: 'Soy un idealista sin ilusiones' (John F. Kennedy)”.

Debido a que no fue controvertido, el proyecto de ley cobró impulso con el apoyo de todos los partidos y, finalmente, en 2012, la Ley de Servicios Públicos recibió la aprobación real, lo que significa que finalmente pudo convertirse en ley.

En 2014, Lord Young revisó el plan y completó un informe que se puede ver en línea. Aunque estaba entusiasmado con su potencial, criticó el hecho de que no se estaba utilizando ampliamente y consideró que se necesitaba más trabajo en tres áreas particulares.

Las áreas de concientización y la poca cantidad de organismos públicos que adoptaron el plan estaban frenando su progreso y potencial; el segundo fue el diferente conocimiento y comprensión de la ley y la forma de implementarlo, y el tercero fue cómo medir realmente el valor social de él.

La Figura 1 muestra todo el proceso por el que tuvo que pasar el proyecto de ley antes de ser redactado para su legalización, primero a través de la Cámara de los Comunes y luego a través de la Cámara de los Lores.

Después de la revisión de Lord Young, en 2016 se creó el grupo de trabajo sobre valores sociales para desarrollar, promover y dirigir la ley en la dirección correcta para que no se convierta en una de esas leyes que se olvidan y posteriormente fracasan, residiendo solo en algunas memorias y en los archivos de la biblioteca parlamentaria.

Para 2019, el hito más importante de la Ley fue la creación del marco de Temas, Resultados y Medidas (Marco de Tom). El marco proporciona un conjunto de herramientas para ayudar a las organizaciones, tanto públicas como privadas, a recorrer el proceso de una manera fácil y transparente que permita una medición, distribución y asignación fluidas de las licitaciones.

Entonces, 10 años después de la revisión y 12 años después de que la ley se implementara en la legislación, ¿qué ha cambiado? ¿Qué se ha aprendido y cómo afectará esto ahora a los contratos de la industria del transporte vertical en 2024?

En los últimos 12 años, los resultados han estimado que se han perdido £56 mil millones porque la ley no se ha utilizado en todo su potencial. En el lado positivo, también se estima que para 100 se habrán influido £2025 mil millones provenientes directamente del Valor Social.

Sin duda, la ley ha cobrado impulso y ahora incluso es defendida por el gobierno central, que aconseja a todos los organismos públicos que la incluyan en sus licitaciones. Ha sido un proceso largo y prolongado y de ninguna manera será perfecto ni siquiera en 2024. Todavía queda mucho por hacer, y la Hoja de Ruta 2032 de SEUK y el grupo de trabajo de SV detallan con detalle cómo se logrará.

Siempre será un proyecto funcional, pero lo que comenzó en una Cámara de los Comunes casi vacía un viernes por la mañana como PMB, cuando casi todos los miembros del parlamento estaban en sus distritos electorales, ciertamente muestra el arduo trabajo, la determinación y la perseverancia de sus pioneros. , el de White, ahora profesor del Kings College de Londres; Hazell Blears, diputada, ahora presidenta de la junta directiva de Social Investment Business; Andrew O'Brien, director de Asuntos Sociales de SEUK; y Mark Cook, quien también ayudó a redactar el proyecto de ley.

Y en una época en la que el Reino Unido ha visto una enorme inversión gubernamental en toda su infraestructura, se espera que el valor social cubra algunas brechas que el gobierno central no puede o no quiere, más aún si el gobierno sigue adelante con sus recortes postelectorales. , lo que significará que servicios públicos vitales no estarán protegidos.

Ejemplo de vidas afectadas

A través de muchas reuniones, Shaw Trust y el Consejo del Condado de Somerset crearon una colaboración de 10 años que cambiaría los servicios para niños y jóvenes dentro del condado en una escala nunca antes vista.

La asociación es una revisión del sistema, y ​​en 2020 en Inglaterra, más de 80,000 niños fueron acogidos, una cifra superior a 16,000 con respecto a 2010. El fideicomiso aportará £1 millón de valor social durante el transcurso del proyecto.

Se prevé la creación de nuevos hogares infantiles, hogares de acogida, educación terapéutica y experiencias y apoyo para niños desfavorecidos que han sufrido traumas adversos y han deteriorado su salud mental. Los nuevos servicios también crearán oportunidades de empleo en el sector de la atención y se prevé un gran desarrollo de la formación.

La milla extra

Como lo demuestra lo anterior del Consejo del Condado de Somerset y Shaw Trust, cuando el oficial encargado de la puesta en servicio comprende e implementa correctamente la ley, su impacto puede ser enormemente significativo.

Hay muchas historias de éxito que han evolucionado, no sólo en salud sino también en el desarrollo de infraestructura local. En Salford, los meticulosos y robustos ITT han logrado mejorar las rutas de autobús por la ciudad, además de emplear a numerosos aprendices.

El acto está evolucionando y entrelazándose con otros y va viento en popa con más y más cuerpos uniéndose a él. Con un enorme gasto insuficiente del gobierno, se crea un camino para la inversión directa en sus servicios.

Por el momento, el plan lo decide el encargado de la licitación o el organismo local; sin embargo, la ley está estrechamente vinculada con la Ley de Responsabilidad Social Empresarial, que solía ser voluntaria pero ahora es obligatoria. ¿Podría esto estar en las cartas para este acto?

¿Lo que sigue?

Justo cuando todo el mundo se está acostumbrando al SVA, llega un giro: el gobierno lanza la red un poco más lejos.

En octubre de 2023, la Ley de Adquisiciones recibió la aprobación real y se convertirá en ley en Inglaterra, Irlanda del Norte y Gales (Escocia mantendrá su propio proceso de adquisiciones) en lo que se espera sea octubre de 2024.

Lo que viene a continuación es una mayor simbiosis entre la política, el derecho y los negocios. Las adquisiciones ahora se centrarán más en MAT (licitación más ventajosa) en lugar de MEAT (licitación más ventajosa desde el punto de vista económico), a medida que el gobierno cambia sus estrategias y políticas para nivelar algunas condiciones debido a los colapsos de las megaempresas Carillion e Interserve, la última de que recibió un contrato de servicios públicos de £660 millones en el período previo a su entrada en administración. Más recientemente, se aprendieron lecciones del Departamento de Salud y Asistencia Social cuando desperdiciaron el 75% de £12 mil millones en equipos de protección personal inadecuados que no pudieron usarse durante la pandemia de COVID-19.

Por supuesto, la relación calidad-precio siempre estará en lo más alto de la lista de compras, pero ahora se dará más poder para considerar también a las PYME (pequeñas y medianas empresas) debido a la flexibilización del artículo 17 de la Ley de gobiernos locales de 1988, que ahora significa que se ha impuesto a las autoridades el deber de decidir si se pueden eliminar ciertas barreras que anteriormente habían impedido a las empresas más pequeñas presentar ofertas para contratos más grandes porque no alcanzaban el umbral correcto. Se trata de una medida audaz que seguramente sacudirá el manzano de algunas corporaciones.

Estos cambios significan que la debida diligencia será vital y las empresas tendrán que ser transparentes en lo que respecta a su cadena de suministro y sus procedimientos, ya que los encargados de la puesta en servicio deberán asegurarse de que la cadena de suministro sea irreprochable y sostenible. Se utilizarán empresas como Reprisk.com para comprobar las reclamaciones y la reputación de una empresa. Cualquier empresa que se descubra que realiza un “lavado de valores sociales” o un “lavado ecológico” podría sufrir graves consecuencias y enormes multas.

El Gobierno llevará a cabo planes de formación para todos sus oficiales encargados de su puesta en servicio para proporcionarles habilidades. Se pondrán en contacto con todas las asociaciones comerciales y grupos empresariales para establecer enlaces y brindar orientación y apoyo para que estos grupos puedan comprender completamente sus roles dentro de los nuevos cambios.

El nuevo proyecto de ley podría ser muy bueno para quienes estén dispuestos a aceptarlo, especialmente cuando hay negocios por valor de £300 mil millones en todas sus áreas por las cuales pujar.