La legge sul valore sociale

Come è nato e quale sarà il suo ruolo nel futuro

Nel 2012 si è verificato un momento storico che ha cambiato il modo in cui sarebbero stati aggiudicati i contratti di servizio pubblico nel Regno Unito, siano essi contratti di ascensori, contratti di gestione di strutture o qualsiasi altro contratto di portata pubblica. L'atto non era prescrittivo; doveva incoraggiare un cambiamento culturale ed era lasciato ai funzionari addetti agli appalti decidere se includerlo o meno nella loro procedura di gara. Se fosse inclusa, tutti gli offerenti dovrebbero aderire alle nuove regole, altrimenti le loro offerte sarebbero considerate non conformi e sarebbero esclusi dalla procedura di gara.

Allora, cos’è il Public Services Act o il nome con cui è più comunemente conosciuto: Social Value Act (SVA)?

Nel giugno 2010, l'allora membro del Parlamento (MP) di Warwick e Royal Leamington Spa, l'onorevole Chris White, presentò il disegno di legge alla Camera dei Comuni sotto il nome originale di Public Services Bill. È stato presentato per essere votato tramite un disegno di legge dei membri privati ​​(PMB), a cui generalmente non viene prestata la stessa attenzione di un disegno di legge normale, non riesce ad acquisire slancio e non ha alcuna possibilità di successo. Per mettere questo in prospettiva, dalla seconda guerra mondiale, meno di 10 PMB sono riuscite a essere trascritte in legislazione.

Questo però era diverso. È stato portato avanti e promosso da Social Enterprise UK (SEUK), un programma che mira ad aiutare tutti con il seguente mandato:

“Le imprese sociali sono imprese. Come qualsiasi altra attività, cercano di realizzare un profitto e di avere successo commerciale. Ma il modo in cui operano, chi impiegano, come utilizzano i loro profitti e dove lavorano sta trasformando vite e comunità nel Regno Unito e nel mondo. Le imprese sociali operano in ogni settore dell’economia del Regno Unito, creando e commerciando prodotti e servizi di consumo, fornendo risorse alla comunità locale, gestendo agenzie creative, organizzazioni artistiche, progetti di riciclaggio, bar e ristoranti, servizi di pulizia e società di gestione dei rifiuti. Le imprese sociali forniscono anche servizi pubblici di alta qualità e ben un terzo dei fornitori di assistenza sanitaria comunitaria sono imprese sociali”.

Il disegno di legge mirava a incoraggiare il beneficio più ampio del valore sociale per la comunità piuttosto che del semplice valore finanziario. Bianco ha dichiarato:

“Eravamo molto consapevoli del panorama economico. Una legislazione ritenuta troppo gravosa per le imprese semplicemente non verrebbe approvata. È stato concepito per essere permissivo e flessibile e non vincolare i singoli enti pubblici. Come disse una volta un grande presidente americano: “Sono un idealista senza illusioni” (John F. Kennedy).”

Poiché non è controverso, il disegno di legge ha preso ritmo con il sostegno trasversale dei partiti e alla fine, nel 2012, il Public Services Act ha ottenuto il consenso reale, il che significa che è stato finalmente possibile trascriverlo in legge.

Nel 2014, Lord Young ha esaminato il progetto e ha completato un rapporto che può essere visto online. Sebbene entusiasta del suo potenziale, era critico riguardo al fatto che non veniva ampiamente utilizzato e riteneva che fosse necessario ulteriore lavoro in tre aree particolari.

Le aree di consapevolezza e i pochi enti pubblici che adottavano il programma ne stavano rallentando i progressi e il potenziale: il secondo è la diversa conoscenza e comprensione dell’atto e il modo di implementarlo, e il terzo è come misurare effettivamente il valore sociale di Esso.

La Figura 1 mostra l’intero processo che il disegno di legge ha dovuto attraversare prima di essere scritto per la legalizzazione, prima attraverso la Camera dei Comuni e poi attraverso la Camera dei Lord.

Dopo la revisione di Lord Young, nel 2016 è stata istituita una task force sul valore sociale per sviluppare, promuovere e indirizzare l'azione nella giusta direzione, in modo che non diventi una di quelle azioni che vengono dimenticate e successivamente cadono a terra, rimanendo solo in alcuni ricordi e negli archivi della biblioteca parlamentare.

Entro il 2019, la pietra miliare più importante della legge è stata la creazione del quadro dei temi, dei risultati e delle misure (Tom's Framework). Il quadro fornisce un kit di strumenti per aiutare le organizzazioni, sia pubbliche che private, a orientarsi attraverso il processo in modo semplice e trasparente che consenta una misurazione, distribuzione e assegnazione agevole delle gare.

Quindi, a 10 anni dalla revisione e a 12 anni dal recepimento della legge in legislazione, cosa è cambiato? Cosa è stato imparato e come influirà ora sui contratti del settore dei trasporti verticali nel 2024?

Negli ultimi 12 anni, i risultati hanno stimato che 56 miliardi di sterline sono stati persi perché la legge non è stata sfruttata al massimo delle sue potenzialità. Tra gli aspetti positivi, si stima anche che entro il 100 saranno influenzati 2025 miliardi di sterline provenienti direttamente dal valore sociale.

L’atto ha sicuramente accelerato ed è ora sostenuto anche dal governo centrale, che consiglia a tutti gli enti pubblici di includerlo nei loro bandi di gara. È stato un processo lungo e articolato e non è affatto perfetto nemmeno nel 2024. C’è ancora molto da fare e la Roadmap 2032 di SEUK e la task force SV entrano nei dettagli su come sarà raggiunto.

Sarà sempre un progetto funzionante, ma ciò che è iniziato in una Camera dei Comuni quasi vuota un venerdì mattina come PMB, quando quasi tutti i membri del parlamento erano nelle rispettive circoscrizioni elettorali, dimostra certamente il duro lavoro, la determinazione e la perseveranza dei suoi pionieri. , quello di White, ora professore al Kings College di Londra; Hazell Blears, deputato, ora presidente del consiglio di amministrazione di Social Investment Business; Andrew O'Brien, direttore degli affari sociali della SEUK; e Mark Cook, che ha anche contribuito alla stesura del disegno di legge.

E in un momento in cui il Regno Unito ha visto un enorme governo sotto investimenti in tutte le sue infrastrutture, ci si aspetta che il valore sociale colmi alcune lacune che il governo centrale non può o non vuole, a maggior ragione se il governo andrà avanti con i tagli post-elettorali. , il che significherà che i servizi pubblici vitali non saranno tutelati.

Esempio di vite colpite

Attraverso numerosi incontri, lo Shaw Trust e il Somerset County Council hanno creato una collaborazione decennale che avrebbe cambiato i servizi per i bambini e i giovani all’interno della contea su una scala mai vista prima.

La partnership rappresenta una revisione del sistema e nel 2020 in Inghilterra sono stati presi in accoglienza più di 80,000 bambini, una cifra aumentata di 16,000 rispetto al 2010. Il fondo fornirà 1 milione di sterline di valore sociale nel corso del progetto.

In cantiere ci sono nuove case per bambini, case famiglia, istruzione terapeutica ed esperienze e supporto per bambini svantaggiati che hanno subito traumi avversi e una salute mentale deteriorata. I nuovi servizi creeranno anche opportunità di lavoro nel settore dell'assistenza con molto sviluppo formativo in programma.

Il miglio in più

Come dimostra quanto sopra riportato dal Somerset County Council e dallo Shaw Trust, quando l'atto viene compreso e attuato correttamente dal commissario, il suo impatto può essere estremamente significativo.

Ci sono molte storie di successo che si sono evolute, non solo nel campo della sanità ma anche nello sviluppo delle infrastrutture locali. A Salford, i meticolosi e robusti ITT sono riusciti a potenziare le linee di autobus intorno alla città e ad assumere numerosi apprendisti.

L'atto si sta evolvendo, intrecciandosi con gli altri e andando sempre più rafforzandosi con sempre più corpi che salgono a bordo. Con la massiccia sottoutilizzazione della spesa pubblica, si crea un percorso per gli investimenti diretti nei suoi servizi.

Al momento lo schema viene deciso dal banditore di gara o dall'ente locale; tuttavia, la legge è strettamente collegata alla legge sulla responsabilità sociale delle imprese, che in passato era volontaria ma ora è obbligatoria. Potrebbe essere questo nelle carte per questo atto?

Cosa c'è dopo?

Proprio quando tutti si stanno abituando alla SVA, arriva la svolta: il governo getta la rete un po’ più in là.

Nell’ottobre 2023, il Procurement Act ha ottenuto il consenso reale e sarà convertito in legge in Inghilterra, Irlanda del Nord e Galles (la Scozia manterrà la propria procedura di appalto) in quello che dovrebbe essere ottobre 2024.

Quello che verrà dopo è una maggiore simbiosi tra politica, diritto ed economia. Gli appalti si concentreranno ora maggiormente sul MAT (offerta più vantaggiosa) invece che sul MEAT (offerta economicamente più vantaggiosa), poiché il governo cambia le sue strategie e politiche per livellare alcuni campi di gioco a causa del collasso delle mega società Carillion e Interserve, quest'ultima di a cui è stato assegnato un contratto di servizi pubblici da 660 milioni di sterline in attesa che entrasse in amministrazione. Più recentemente, sono state apprese lezioni dal Dipartimento di sanità e assistenza sociale quando ha sprecato il 75% dei 12 miliardi di sterline in dispositivi di protezione individuale inadeguati che non potevano essere utilizzati durante la pandemia di COVID-19.

Naturalmente, il rapporto qualità-prezzo sarà sempre in cima alla lista della spesa, ma ora verrà dato più potere anche alle PMI (piccole e medie imprese) a causa dell’allentamento della Sezione 17 della Legge sui governi locali del 1988, che ora significa che è stato imposto alle autorità il dovere di decidere se alcuni ostacoli che in precedenza avevano impedito alle aziende più piccole di presentare offerte per appalti più grandi perché non raggiungevano la soglia corretta possono essere rimossi. Questa è una mossa coraggiosa che sicuramente scuoterà il melo di alcune società.

Questi cambiamenti significano che la due diligence sarà vitale e le aziende dovranno essere trasparenti per quanto riguarda la catena di fornitura e le procedure, poiché i commissari dovranno assicurarsi che la catena di fornitura sia irreprensibile e sostenibile. Aziende come Reprisk.com verranno utilizzate per verificare i reclami e la reputazione di un'azienda. Qualsiasi azienda ritenuta “Social Value Washing” o “Green Washing” potrebbe subire gravi conseguenze e multe enormi.

Il governo organizzerà programmi di formazione per tutti i suoi commissari per fornire loro competenze. Contatteranno tutte le associazioni di categoria e i gruppi imprenditoriali per mantenere i contatti e fornire guida e supporto in modo che questi gruppi possano comprendere appieno il loro ruolo nell'ambito dei nuovi cambiamenti.

Il nuovo disegno di legge potrebbe essere molto positivo per coloro che sono disposti ad accoglierlo, soprattutto quando ci sono affari per un valore di 300 miliardi di sterline in tutte le sue aree su cui fare offerte.