标准和法规

您的作者着眼于英国最近以及未来可能发生的变化

在最近的一次采访 电梯杂志,^[1] CEN TC10 WG1 工作组主席 René Hermann 概述了 CEN TC10 与欧盟委员会对 TC10 的指示有关的工作，以重新起草 EN 81 电梯标准，以使这些标准与基本健康和安全要求 (EHSR) 保持一致机械和升降机指令。

Hermann 注意到 800 多条欧盟评论需要更正，重点关注之前未能遵守 CEN 法规和程序的行为，这导致了一些问题。 Hermann 指出替代提升装置、垂直滑动门和机器制动器设计是修订中将考虑的新元素。 当前的“假设”部分将被合并为规范性条款或“使用”部分中的界定。 此外，要求以客观可验证和可衡量的形式制定，用明确的可衡量术语代替宽泛的描述性术语，并承担更大的责任，纳入来自其他学科的组件标准，而不是制定电梯特定的规定，并且有关建筑结构的规定载于单独的附录中。

我还注意到一个观点^[2] 由 EFESME（欧洲中小企业联合会）发布的关于修订和 CEN TC10 的内容，其中 EFESME 对“公司利益”对 TC10 施加的影响表示担忧，EFESME 认为这种影响是有偏见和不恰当的，应该去掉以保证公平。 此外，一些欧洲残疾人游说团体也提出了与无障碍条款有关的担忧。

EFESME 应该感到有必要公开提出此类担忧，这本身就令人担忧。 或者它的评论可能反应过度了？ 无论如何，重要的是 CEN 委员会的参与者不仅应避免促进公司的自身利益和/或行使偏见，而且要让他们被视为这样做。

标准委员会应该听取主要制造商的声音是明智的。 然而，他们的存在和影响是基于独立专家技术投入的假设，没有恐惧或偏袒。 他们的存在很容易被负面解释为保护既得利益，而不是促进最佳实践、最先进的设计和技术，自由市场经济要求道德行为。 

EFESME 还承认电梯指令的某些 EHSR 存在缺陷，包括机械指令的 1.6.1、1.6.2、4.4、4.5、6.1 和 6.2 以及 EHSR 1.1.2。 并且需要修订与《联合国残疾人权利公约》和“全民设计”方法相关的相关标准，特别是 EN 81-28、EN 81-70 和 EN 81-76。 迹象表明维护信息的提供发生了重大变化，因此设想了“维护总体计划”，其中涉及技术信息的更高透明度和可用性，包括与计划的维护干预、定期检查、设置和调整、部件磨损和救援有关的技术信息在安装的整个生命周期内进行操作，并在安装现场可用。

SBS（小型企业标准）重申了 EFESME 的担忧^[3]，这也表达了对可能的“CEN内部阻力”的担忧。 委员会此前曾对据称 CEN 制定协调标准的时间跨度以及这对中小企业造成的不利经济影响表示担忧给更大的玩家。^[4] 委员会还承诺解决与指令实施有关的其他问题，包括可访问性、市场监督、改进协调和更清晰的指导。

我当然主张在 CEN 委员会中实现更高水平的多样性和透明度，以便可以听到所有相关方的声音。 这支持工程和产品设计中的民主和合法性原则。

在我看来，英国在 EN 81 和其他 CEN 标准的制定中不再拥有适当的席位，这是可悲的，特别是因为至少在可预见的未来，英国致力于与 EN 保持一致标准并认为欧盟是最大的电梯市场。 EN 81 是使用最广泛的电梯标准，为许多其他司法管辖区的标准提供了基础，因此在世界市场上具有影响力。 英国凭借其普通法传统和长期的健康和安全经验，为 CEN 表带来了更广阔的视野，提供了更多样化的方法和意见。

虽然人们可能会批判性地看待标准的起草，但也必须考虑避免规定性起草形式的愿望所施加的限制，例如不过度限制创新。 然而，协调标准与法规遵从性之间的直接联系引入了对法律确定性的要求，这要求起草应该清晰、简洁和稳健。 在我看来，目前的解释系统过于繁琐，而且在大多数情况下，是不必要的。 正如委员会所指出的那样，含义和意图应该是标准的起草和意图所固有的，这当然应该反映法规的规定和意图。

这种清晰和透明的驱动是受欢迎的。 太多的电梯承包商试图对我们的标准进行自己的（在我看来通常是可疑的）解释，例如颠覆这些标准的潜在意图和含义，以及随后的法规。 动机往往是单纯的无知、缺乏理解甚至是愚蠢。 有时，争论是出于商业利益（实际上是缩短消费者的利益），而忽略了可能的后果。 只需考虑正在进行的 Grenfell Tower 调查，即可了解此类行为的示例以及随后的悲惨后果。 

最近的伦敦经济学院 (LSE) 英国政治与政策博客，^[5] 我在接受 Hermann 采访的同时查看了与 UKCA 标志相关的经济和监管地位。 兰开斯特大学管理学院高级讲师 Renaud Foucart 博士在博客中概述的困境是，UKCA 标志成本高昂，而且很可能无效； 但是，如果在决策席上没有席位，保留 CE 标志的替代方案将等于接受英国没有发言权的监管，这两者都与英国退欧的言论背道而​​驰。

福卡特指出，英国脱欧的言论包括减轻监管负担和“收回控制权”的概念，以及这些目标与 UKCA 标志之间的内在冲突。 Foucart 还承认产品标准化和贸易之间在消费者信心、市场效率和产品安全方面的有益经济联系。

英国凭借其普通法传统和长期的健康和安全经验，为 CEN 表带来了更广阔的视野，提供了更多样化的方法和意见。

我遇到的大多数电梯设备都来自欧盟或欧洲自由贸易联盟 (EFTA) 国家。 更多时候，我看到的英国设备质量很好，有时甚至非常好。 与 UKCA 标志相关的额外和不必要的成本负担似乎在经济上适得其反。

英国电梯行业出口作为英国、欧盟和世界贸易的一个组成部分，在经济上是微不足道的。 因此，外国市场几乎没有动力去考虑，更不用说承认 UKCA 标志了。 该要求给英国制造商带来了不合理的额外成本负担，他们现在需要同时遵守欧盟、CE 和英国 UKCA 标志的要求。 据报道，在招聘足够合格的监管人员方面遇到的问题加剧了这个问题。

总体而言，我欢迎对 EN 81 标准的拟议修改，在我看来，这些修改缺乏清晰度、透明度和有效性，例如扭曲行业实践并降低安全水平和消费者信心。 

事实上，考虑到我们自己的 SAFed LG1 规定，一些电梯承包商倾向于拒绝提供 BS8486 测试表的副本，理由是没有具体的监管要求，这种做法既存在争议又值得商榷。 这不适用于 SAFed LG1 2020，它在很大程度上依赖于原始测试记录的可用性，以验证是否进行了测试并记录所进行的测试形式，这决定了未来在役的规定测试。

EN 81-20: 2020 和 EN 81-50: 2020 目前用于支持假设与 2014/33/EU 下的协调标准相关的符合性规定，今年 27 月 81 日之后，EN 20-2014: 81 和从 50 年 2014 月 81 日起，EN 20-81: 50 已过时，EN 81-72 和 EN 2020-81 以及 EN 72-2020: 27 和 EN 2023-XNUMX: XNUMX 是强制性的。

迹象表明，未来几年将在标准和法规方面带来很大变化。 除了委员会对 CEN TC10 的要求外，英国的变化将来自 Grenfell 调查，其中一些已经明显体现在伦敦计划中对疏散电梯的要求以及其他规定和立法中从格伦费尔悲剧。

关于升降机承包商和升降机工程师的资格问题出现了，在我看来，这些问题最终将在类似于天然气和电力部门应用的许可制度中结束。 

关于升降机承包商和升降机工程师的资格问题出现了，在我看来，这些问题最终将在类似于天然气和电力部门应用的许可制度中结束。

英国政府已经开始质疑与 UKCA 标志相关的官僚主义和成本负担，据报道，它已考虑放弃这一点，转而将 CE 标志视为一种具有成本效益的解决方案。 虽然这可能反映了一种常识性方法，即英国至少目前打算保留欧盟标准，但在政治上不能说我们已经“收回了控制权”，特别是因为我们不再在谈判桌。

在撰写本文时，这表明 UKCA 标记过程的“简化”。 这种简化包括：

• 将 UKCA 标志应用于 CE 标志产品，无需进一步测试或考虑
• 继续承认带有 CE 标志的进口产品，直到 2022 年底
• 已在英国继续认可和接受 CE 标志产品的备件
• 接受带有 UKCA 标志的不干胶标签或货物随附文件
• 自动识别带有 CE 标志的某些建筑产品，这些产品可能是 UKCA 标志，无需参考英国认可机构。

已确认简化将适用于电梯部门。 虽然简化代表了满足 2023 年 XNUMX 月最后期限的务实解决方案，但它也有可能使 UKCA 标志贬值。 事实上，一些法律分析师谈到了“谨慎的欢迎”，并指出企业可能更喜欢更长的过渡期。

在政治和经济上，我质疑这一切的意义。 事实上，如果有的话，已经取得了什么成就？ 对欧盟的出口减少了 20 亿英镑。 多佛的卡车几乎永远排着长队。 中断的机场和旅行等

正如中国诅咒所说，“愿你生活在有趣的时代”——好吧，我们有 COVID-19、乌克兰战争、世界贸易动荡、供应链中断、生活成本危机，甚至是一个可疑的建议英国可能会恢复到旧的帝国测量系统！ 让我们期待更平凡、更不有趣的时代。     

案例

[1] 标准化：“我们必须回归更简单的结构”，Hermann R. LIFTjournal，2022 年 XNUMX 月

[2] 将中小企业对欧盟修订“标准化要求”的观点提升至 CENTC 10，EFESME，2022 年 XNUMX 月

[3] SBS Lift SMEs Point of View on EU Revised "Standardisation Request" to CEN TC10, February 2022, www.sbs-sme.eu

[4] 欧洲委员会，委员会向理事会和欧洲议会提交的报告，2014 年 33 月 26 日欧洲议会和理事会关于协调成员国法律的指令 2014/22/EU 的实施和运作有关电梯和电梯安全部件的国家，欧盟委员会，布鲁塞尔，2019 年 XNUMX 月 XNUMX 日

[5] CE 还是 UKCA？ 收回对我们自己的产品法规的控制权的成本，伦纳德·福卡特博士，伦敦政治经济学院英国政治与政策，伦敦政治经济学院，25 年 2022 月 XNUMX 日